五、水投集团成就水利事业

守着两江喊口渴

重庆守着长江、嘉陵江、乌江三大水系，加之地处南方，每年的降水量大大超过全国平均值，又是水量丰富的地区，但由于地处崇山峻岭之间，在水利工程不到位的情况下，往往有水却一泻而去，造成工程型缺水。2003年，重庆人均水资源占有量是全国平均水平的2/3，水利化程度比全国平均水平低13个百分点；人均蓄引能力135.5立方米，仅为全国平均水平的31%；饮水安全问题影响着1 000万农村人口，甚至因此引发地氟病等水环境病。同时，重庆农村人口人均旱涝保收面积仅0.18亩，在西部省区市中排名倒数第一，远低于全国0.5亩的平均水平。更为严重的是，大多数水库建于20世纪六七十年代，年久失修，许多水库已成病险水库，时时威胁着周边群众的生命和财产安全。

水利差，水患就多。2006年前，西南地区一旦暴发洪水，重庆往往是受淹最严重的地区，2004年的洪灾就造成了严重损失；反之，一旦遭遇旱灾，重庆的旱情往往又是最严重的。“守着两江喊口渴”成为一种奇特现象，也严重影响着全市经济社会的发展。比如中梁山以西的西彭、大学城片区，本是主城边缘最适合开发的地区，但因为缺水迟迟不能开发。同样因为缺水，位于万盛的重庆钢球厂等5家大型企业不得不外迁。

出现这种状况的根本原因，还是缺钱。“九五”期间，重庆水利投入45亿元，看似不少，但其中多是所谓的劳务投入。“十五”期间，水利投入100亿元，现金只有20亿元，80亿元是劳务投入。劳务投入是怎么回事呢？在水利建设领域，中央专项转移支付通常要求地方配套，但是区县财政没钱，便以工代劳，说是配套了多少亿元，其实全是劳务折算。这种劳务投入比不得真金白银，水分很大，各个方面心知肚明，但都没办法。

因此，“九五”“十五”期间的水利投入看起来不少，但“泽渝”一期、“泽渝”二期工程的20座水库，绝大部分建了一半就因为没钱而停工，成了“半拉子工程”，有的甚至长期停留在前期筹备阶段。

对重庆水利的困境，黄镇东书记非常重视。2003年，我陪同他多次调研后，建议考虑成立水利投资集团，得到了他的赞同和支持。我们采取了以下举措，来解决重庆水利投入欠账的问题。

首先，给水投集团注入资产

解决重大基础设施建设的资金难题，关键在于推动投融资体制改革，水利建设同样如此。成立水投集团的第一步，还是资金注入。市政府决定，凡是“九五”期间市级以上政府资金投入建设的水利项目，包括分散在17个区县的存量水利固定资产，一共16.39亿元，都划转为水投集团的原始资产。今后，新的水利投资也都汇总到水投集团的账户。

产权主体变了，投融资运作逻辑随之而变：在投资方式方面，由政府直接举债为主，转变为企业向社会融资为主；在投资主体方面，由过去分散的项目业主，改为水投集团作为全市统一业主。

这样，国家投资的50亿元、地方财政投入的80亿元和存量资产16亿元就集中在一起，能产生近150亿元的融资信用。事实也是如此。水投集团成立之初，就获得了8家银行共计约93亿元的综合授信。

其次，建立投入产出平衡机制

农村水利基础设施是公益事业，本身的投资量是很大的。在总投资中，凡是国家和地方政府投入的资金，都是作为公共财力的划拨，不需要还本付息。关键是配套的贷款部分，总要有收入来予以平衡。怎么办？

办法之一就是以地换水。市政府授权水投集团在项目所在区县开展土地储备，修建水库产生的资金缺口由土地增值收益平衡。具体怎么“换”，由水投集团和区县政府商定。当然，这种土地储备，追求的是长期总体平衡，而不是一对一地算小账。比如，水投集团在某区县修建甲水库，拿到了一块土地，土地的出让收入比建设水库投入的资金多出一两亿元，那要不要退给区县呢？当然不必退。因为水投集团修建乙水库时，获得的土地出让收入可能会低于水库建设投入，是赔本的，因此需要互相调剂来平衡。只有长期总体平衡，水投集团才能生存发展、良性循环。此外，还可“以水养水”“以电补水”，通过利用水库落差发电获取收益，发展水产养殖和观光旅游来增加收入，污水处理当然也可以收费，其基本思路大致相同，都是通过资源优化配置来平衡建设资金的缺口。

最后，380亿元真金白银带来五大变化

思路一变，机制一转，自然海阔天空。“十一五”期间，重庆市级财政投入80亿元，水投集团融资90亿元，区县财政配套84亿元，用于水利基础设施建设。由于重庆的水利投入力度和机制得到水利部高度认可，“十一五”期间水利部切块给重庆的资金预算计划，从本来不到20亿元增加到57亿元，最后追加拨款落实了116亿元。5年里，全市共有380多亿元资金投向水利，在当时既是近几十年来重庆水利投入最多的5年，也使重庆成为全国水利投入力度最大的地区。

这380多亿元全是真金白银，不包含劳务，即使有劳务，也是花钱买劳务，跟过去的劳务折资完全是两回事。由此带来了以下五大变化。

一是骨干水源建设创历史新高。“十一五”期间，重庆开工建设大中型水库24座，新增蓄引提水能力14亿立方米，特别是开县（现开州区）鲤鱼塘、大足区玉滩水库的建设，填补了重庆没有大型农灌水库的空白；建成工业园区供水工程22个，基本满足了全市工业生产、农田灌溉、特色种养业和第三产业的用水需求。二是饮水安全水平全国领先。新建各类供水工程6.8万处，解决1 100万城乡居民饮水安全问题，提前一年完成国家规划，水环境问题造成的“地方病”也得到有效防控。

三是病险水库整治提前到位。基本完成2 200座病险水库除险加固，实现三年任务两年完成，恢复蓄水5亿立方米，新增和恢复有效灌溉面积150万亩。

四是水生态环境建设成效显著。开展水系森林工程建设和绿化长江行动，新增水系绿化面积39.5万亩、绿化长江水域林近2万亩，治理水土流失4 000多平方公里。新增农村水电装机容量5万千瓦，完成22个农村电气化县建设；开展8个小水电代燃料试点建设项目，保护各类林地18万亩。

五是防汛抗旱能力大幅提升。建成城镇达标堤防220公里，新增防洪达标县城20个、集镇100个，新建各类水源监测点678个，全面启动了16个全国山洪灾害防治试点县建设。

上述建设投资，在2008年以后开始显效。2009年以来，西南地区连续遭遇水旱灾害，重庆总能擦肩而过，有惊无险。2010年春节前后，西南遭遇百年大旱，重庆降雨量、江河来水量比2007年特大春旱时还少三成，但灾害损失却降低三成。真是我们运气好？以前几十年怎么没有这种运气？说到底，还是因为380多亿元真金白银的投资有效改善了水利基础设施条件，从而增强了重庆应对自然灾害的能力。

380多亿元的投资中，有50%以上投向了“两翼”地区，对“两翼”群众的生产生活、防灾减灾、脱贫致富起到了极大的促进作用。以巫溪为例，水投集团在大宁河流域投入28亿元改善水利基础设施和通航条件，将其抵御洪水的能力从10年一遇提升到50年一遇，有效降低了巫溪水旱灾害频度。水投集团还通过多元化经营，每年向当地缴税5 000多万元。

8年耕耘，8年收获。到2012年，水投集团由一个政府投入形成的公益性基础设施投资企业，发展为一个总资产600多亿元、负债率仅50%的良性运转的投融资集团。取得这样的成就，的确让人甚感欣慰！