第三章 长江上游流域治理的实践审视

长江上游流域具有其独特性，历来在我国经济社会发展中有着重要的战略地位。本章剖析了长江上游流域资源开发利用和生态环境保护的现状，探讨了长江上游流域治理存在的主要问题，总结了长江上游流域治理面临的难点和障碍，对经济增长和环境保护、中央全局目标和地区局部目标、利益分配和价值补偿以及行政区划分割管理中存在的冲突和矛盾进行了深入分析，提出长江上游流域治理存在问题的原因主要是治理体制机制碎片化、经济利益本地化与流域治理一体化相冲突、管理体制机制单一化与长江上游流域治理复杂性不匹配以及政策保障滞后性与开发治理需求紧迫性不一致。在此基础上，从系统治理、协同治理、全过程治理和多手段治理四方面总结了流域治理的基本趋势。