用改革创新精神打造“禅城模式”新生态

广东省佛山市禅城区

近年来，佛山市禅城区在双创工作中积极探索互联网、大数据等信息化手段在政务改革中的应用，持续深入推动政务服务领域的信息化技术创新、应用创新和模式创新，打造了具有特色和成效的“禅城模式”。全区围绕城市布局、产业特点和发展需求，结合“一镇三街”主题特色，因地制宜，统筹协调，错位发展，通过全要素、多维度构建创新创业平台载体和服务体系，激发区域内创新活力，增强区域发展的软实力。

一 从一门式到区块链，从政务到产业，打造行政服务工作“禅城模式”

一是“协同审”“推送办”“一门式”改革引领政务创新持续深化。2014年9月，禅城率先借助信息技术，在行政审批领域推行“合门并窗”的“一门式”改革，破除壁垒、共享信息、协同审批。目前，禅城区已全面建成区、镇（街）、村（居）全覆盖的“一门式”协同政务服务体系，其中通过法人“一门式”构建“线上受理、网上审批、一口办结”的“互联网+行政”协同审批新模式。禅城持续深化“一门式”改革成果，以自然人从出生到死亡所经历的主要阶段为主线，梳理出生、入学、就业、住房、婚姻、生育、退休、后事等8个主要人生阶段所需办理的行政服务事项及证件，通过网站、微信、空中“一门式”、实体大厅“一门式”系统等渠道，主动推送136项“自然人全生命周期服务”办事信息。

二是区块链创新应用，打造新型互联网+政务服务、信息化产业。禅城区结合一门式一网式、社会综合治理云平台等系统，以群众办事过程中沉淀的“块状数据”为基础，以部门业务系统产生的“条状数据”为辅助，通过建设自然人库、法人库、地理空间库等三大基础库，跨平台、跨部门共享政务数据，构建全区统一的数据共享交换平台和数据量高达3亿多条的“数据池”。2017年6月，禅城区发布区块链技术首个创新应用成果“IMI”身份认证平台，并启动基于大数据的“智信禅城”计划，成为全国首个探索区块链政务应用的县区，落地11项区块链应用成果，区块链+办事“零跑腿”、区块链+和谐共享社区、区块链+社区矫正等项目已取得初步成效。

二 全要素、多维度优化创新创业服务体系，增强区域发展创新型创业的软实力

一是主题定位清晰，“4+N”双创园区示范引领。2016年，禅城区以区镇（街）联动的模式推进创新创业园区建设，通过注入创新创业核心元素激活现有产业园区，以“政府引导、市场运作、资源共享、错位发展”为原则，在每个镇（街）选取一个园区为示范点，以配套专项扶持资金为支撑，有序推动全区一镇三街打造主题鲜明的双创园区。目前，以南庄绿岛湖·智荟、石湾中国陶谷、张槎华南创谷、祖庙丰收街·菁创聚四大双创园区为主体，多个孵化器、众创空间、专业性双创集聚载体配套协同的“4+N”双创园区模式构筑成型，在此基础上，以华南电源创新科技园、欧洲工业园、华南生命科学园、全球电商生态城、泛家居创意设计园等一大批专业化创新园区作为服务配套，形成了“4+N+N”模式的双创体系新格局，“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全孵化链条日益成熟。截至2018年底，禅城区累计拥有国家企业技术中心和省级工程中心等各类研发机构230多家、众创空间19家、各级科技企业孵化器21个、孵化器孵化场地面积70.2平方米、在孵企业498家、市级众创空间14家、各类创业孵化基地11家、新型研发机构4家，一批具有市场活力的双创支撑平台蓬勃发展。禅城区名列全国科技创新百强区第8名、全国双创百强区第17名，获批为“第二批广东省级大众创业万众创新示范基地”，广东新媒体产业园成为全市唯一的“国家级小型微型双创示范基地”，双创支撑体系日趋完善。

二是人才服务优化，创新人才集聚效应明显。禅城区深入实施“万千英才”战略，坚持在靶向引才、平台育才、服务留才等方面多措并举，打造创新人才集聚示范区。2016年推出十条人才政策，大力实施“金蝉计划”、创业引领计划，全力构筑新型人才供给体系，强化人才服务体系。同时瞄准双创人才需求，建设广东省首家市级人力资源产业园、佛山博士创新梦工场等人才服务平台。目前，人力资源产业园已有37家人力资源机构签约进驻园区，共建立企业研究生联合培养基地25个、人才服务联合工作站10个、高层次和专业人才社会组织3个。现有各类人才21.9万人，其中院士3人、国家千人计划专家6名，博士464名，高级职称专业技术人员7853名，高技能人才3.6万人。

三是金融服务体系匹配，科技金融服务能力增强。一方面，打造全链条金融服务载体。把产业资金、创业平台、研发资源充分整合，为创新创业提供全链条金融服务的载体。目前区引进风投创投、小额贷款、融资租赁、股权投资、基金、互联网金融等各类金融机构150余家。另一方面，深化“金科产”融合。搭建服务大型企业和中小型科技型企业的信贷风险补偿基金、知识产权质押融资、随心贷等金融服务体系。24家科技型公司进入广东金融高新区股权交易中心扶持企业库入库登记，7家企业获合作银行5730万元放贷，禅城区配套1000万元作为知识产权质押融资风险补偿资金已汇入股交中心账户。2017年，构建科技型企业信用体系，落实科技型企业信贷风险补偿基金，2018年105家企业获得基金项目贷款3.621亿元。2018年，区政府修订印发《禅城区支持企业融资专项资金管理办法》，单笔可用于股权投资、风险补偿、融资担保的专项资金使用额度可达2000万元。

四是加强知识产权管理，完善知识产权保护体系。禅城区全面推进专利保险示范区建设，搭建专利保险服务平台和专利保险监管机制，推行禅城区专利保险在线投保。推进知识产权金融服务，建立知识产权质押融资、风险补偿机制。深入开展“知识产权贯标”，推动国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业建设，积极培养本土化的贯标审核认证人才。目前，先后建设完成佛山市知识产权服务机构核心区、国家知识产权服务业集聚发展试验区禅城园、国家知识产权集聚人才核心区和广东省知识产权交易服务中心——孵化中心、佛山市建材知识产权快速维权中心，并获评“国家知识产权强县工程示范区”和“全国专利保险示范地区”（禅城为全国9个专利保险示范地区中唯一的县级单位）。2018年6月，由国家知识产权局批复同意建设的“中国（佛山）知识产权保护中心”正式通过验收，成为广东省首个由国家知识产权局批准建设的知识产权保护中心。

佛山市禅城区一直以来敢于先行先试，多项政府服务改革走在全省乃至全国前列，下好简政放权的“先手棋”，始终从群众最期盼、问题最突出的“两最”领域着眼。禅城区从“网格化”到“一门式”再到“区块链”的三次大变革，从“模糊条款”到“透明审批”，行政权力运行更为公开、规范，提升了行政效能和水平，促进了公共服务标准化和均等化，更畅通了政府和群众联系的渠道，提高了社会治理的科学性和精准度，社会治理从“政府本位”回归到“公民本位”。禅城区通过和国家信息中心开展合作，把电子政务做成标准化、模块化的服务，顺应大数据时代行政体制改革的趋势，便于形成全国性可复制、可推广的典型经验，是创新社会治理的基层实践，为全国持续深化“放管服”打造“禅城样板”。