优化双创环境，建设“新丝绸之路”经济带和国际双创示范区

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新技术产业开发区

乌鲁木齐高新技术产业开发区紧紧围绕双创示范基地建设，坚持以乌昌石国家自主创新示范区建设为抓手，立足丝绸之路经济带核心区，结合新疆多民族、多文化、多习俗等优势，从体制、机制、O2O双创载体和双创生态圈等方面，推动双创的纵深发展。以“重新定义、回归本质”为原则，实现创新创业关键要素“自由流动、释放潜力、创造价值和实现增值”，促进新区形成具有“新机制、新理念、新形式、新业态、新模式”五大新特征的国家级创新创业示范基地，在新疆维护社会稳定、向西国际合作和开放、跨境电子商务和生物医药等方面发挥特色鲜明的示范作用。

一 简政放权，构建新模式下的专业型服务政府体系

一是提供便利高效的公共服务。完善行政服务中心机构和“一站式”审批大厅建设，编制统一规范的政务服务事项目录，集中办理审批事项。完善审批服务平台，开发制定专项移动APP，探索建立审批“银行柜员”制，推动并联审批措施落地。

二是落实“放管服”工作。积极推动建立政府信息共享交换平台，实现基本信息共享。探索利用大数据、云计算等技术，整合多方数据源，构建全社会共治的社会治理监管大数据平台，完善事中事后监管平台，加强事中事后监管。

三是减少审批流程。持续推进“三证合一、五证合一、多证合一”“先照后证”改革，实现企业网上注册登记全程电子化，申请人“足不出户”即可通过互联网申报企业注册登记业务，提高了登记效率。允许闲置车库、厂房、实验室、展厅等作为创业场所办理工商营业执照。鼓励电子商务等新兴产业开展集群注册（一址多照），依托众创空间基地，加大企业创业创新的扶持力度，全力支持高校毕业生创业、就业，实现“审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优”，为企业发展提速增效。

二 离岸孵化，多维度打造“双创”生态环境建设

一是推动双创实体载体建设。围绕服务高新区（新市区）3个主导产业集群加一个特色产业集群发展，采取政府引导、企业为主的方式，建设极客空间站、酷窝众创空间、草根众创空间、“丝路光城”创新创业孵化器等一批有效满足企业发展需求的创新创业载体；鼓励一批龙头企业建立企业内部的创新创业平台，鼓励企业内部创新。

二是完善现有的创业载体体系。继续完善现有的创业服务中心等公共孵化器，以及生物医药孵化器、新大信息技术创新园、电子商务科技产业园、国家战略新材料创业园、中西亚基因检测技术应用示范基地等专业园区建设。

三是建立专业离岸孵化器。遵循“政府参与，市场运作，产业聚焦，产业导入，协同发展”的基本原则，充分发挥离岸孵化器培育和拉动新疆创新型企业的桥头堡作用，离岸孵化器以“新模式、新概念、新服务、新生态、新文化”为理念，按照“离岸不离疆”的原则，引进先进地区创新创业优势资源，介入项目源头创新，打造“落地资本+资源+产业+市场”的生态链，推动先进技术项目落地，对接本地市场，加速新旧动能转换。

四是构建互联网+双创网络载体体系。建设创新创业公共服务平台，为创新创业提供全生命周期的高效便捷服务。推动众创空间（苗圃）、孵化器、加速器、产业园运营主体投资建设互联网+创新创业公共服务平台和财务、咨询、金融等专业服务平台。积极完善创新创业载体的评价办法，利用闲置资产、闲置时间、闲置技能建设“网上双创示范基地”。支持发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。

三 产业聚焦，提升新区科技创新及成果转化能力

一是加强知识产权保护。发起成立新疆首家知识产权联盟，全疆66家成员单位加入，推动提升新疆企事业单位知识产权管理、保护和运用水平，增强相关知识产权代理、服务机构专业能力，提高新疆重点产业的自主创新能力及核心竞争力。全区专利申请量再创新高，截至2019年一季度，新区专利申请1954件，占全市专利申请完成量的27%。其中，发明专利完成589件，发明专利授权量完成138件，年申请量、授权量均居全疆及全市各区县首位。

二是完善科技成果转移转化环境。推动国家技术转移东部中心新疆分中心、乌鲁木齐技术产权交易中心建设，为企业提供技术转移服务和对接，促成技术成果转移转化，支持小微企业和高校、科研院所组建产业技术联盟，健全完善“政产学研用”一体化的协同创新体系，加快科技成果转移转化。

三是促进科技创新项目落地。围绕“社会稳定和长治久安”总目标推进建设的全疆首个国家级社会安全风险感知与防控大数据应用工程实验室正式揭牌，推动中科可控高端征集先进制造基地及新疆计算中心建设。

四是推动科技成果转化应用。打造集科技成果展示交易、技术转移中介等资源与服务于一体的一站式科技综合服务平台，落地一批重大科技创新平台建设项目，加速助推科技成果转化。现全区有自治区级以上重点实验室、工程技术研究中心等各类科技创新平台达66家（国家级7个），为全区科技型企业获取优质的公共科技创新服务提供了有力保障。

四 提升服务，打造西部人才聚集高地

一是创新体制机制改革，为人才创新创业“松绑”，促进人才流动。构建以人才工作领导小组为主导、“高端人才创新创业服务中心+人才中介服务公司+人才发展理事会”为协同、N个新型人才工作联络站为辅助的“1+3+N”三层人才工作管理运行机制。在“十百千”等原有政策基础上，实施“天山火炬”科技领军人才及高级经营管理人才引进工程。

二是支持科技人才创新创业。重点支持领军企业、高等院校、科研院所中的科技领军人才、技术骨干等通过“技术转移+企业孵化”的模式带技术、带项目创办企业，培养造就一批具有战略眼光和管理创新能力的“双创之星”。

三是鼓励高校毕业生创业。完善落实创业培训补贴政策，健全并加强培训补贴资金管理，组织开展技能培训、创新创业辅导等活动，举办高校大学生创业培训班，依据相关政策对创业大学生实行精准扶持和专业化辅导，鼓励高校院所建设专业化创新创业载体，帮助青年创业者度过初创期；建立留学生报国基地，鼓励留学人员带着新技术、新产品归国来疆创业，以创业服务中心（乌鲁木齐留学生创业园）、高新人才大厦等创新创业载体为依托，加强同“丝绸之路”沿线国家的科技人才交流与合作。