量化操作、运行顺畅的“六最”营商环境

山西转型综合改革示范区学府产业园区

山西转型综改示范区成立两年来，在省委、省政府坚强领导下，在各有关部门大力支持下，按照“三化三制”要求，紧紧围绕建立完善政策体系、服务体系和创新体系，对表中央，对标先进，对接国际，从实际出发，推进实施了大量改革创新，初步形成了量化操作、运行顺畅的“六最”营商环境。

一 遵循顶层设计，基本建立了“1+2+26”全量化、可操作的政策体系

通过近两年先行先试和二次改革，形成了从顶层设计到操作细则、兑现模式的完整政策体系。

（一）“1+2+26”顶层设计

“1”就是省委、省政府《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》。“2”就是省人大《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》、省政府《关于落实〈关于建设山西转型综改示范区的实施方案〉的若干意见》。“26”就是示范区根据“1+2”顶层设计，对表中央，对标先进，对接国际，制定了26项体制机制政策制度。

（二）操作细则

为使政策便于落实、便于执行，制定了《新兴产业培育实施方案》《普惠类政策兑现清单》《扶持科技成果转化项目实施方案》《“一事一议”“一企一策”规定》等系列操作细则。正在制定综合性人才政策，包括人才生活补贴、科研项目扶持、住房、子女入学、医疗和社保等保障措施。

（三）兑现模式

把政策分为普惠（2019版60项）、培育（1项操作细则）、协议（30项操作细则）三大类，创造性地实施了“一窗受理、一网审核”兑现模式，实现了政策落实公开规范廉洁，解决了政策兑现难问题。

二 深化改革创新，基本建立了“1-3-1”专业化服务企业体系

把服务企业作为工作的出发点和落脚点，把企业满意作为检验工作质量的标准，为企业提供全方位、深层次、高效率服务。

（一）建立了“一条龙”服务机构

从企业洽谈、引进、审批、建设到运营，设立了投资合作、项目促进、创新发展、园区保障等“一条龙”服务的行政管理体系和网上服务体系。

（二）打造了“三个一”服务模式

一个大厅管服务。进政务大厅一个门，可以享受企业登记、行政审批、政策兑现、税务办理、市场监管、公共资源交易、招标投标、政府采购、咨询中介、大型仪器设备共享等九大类246项服务。

一颗印章管审批。行政审批局一颗行政审批专用章统一行使除建设用地审查外的全部行政许可职权，共涉及发改、经信、财政、规划、商务、园林、环卫、档案等15个行政管理部门的50项行政管理事项、26颗公章。

一支队伍管执法。综合执法局统一行使住建、城管、规划、安监、人社、房管、地震、发改、林业等9个行业领域338项行政执法权；统一协调市场监管、税务等其他行政执法权。

（三）搭建了“一网通办”服务平台

通过政务服务一张网，在线办理企业开办、投资审批、150项事权审批、政策兑现、项目管理、企业深度服务、招标采购、智慧办公、公车服务等事项。企业开办时间为2～3个工作日；企业投资审批、验收为33个工作日以内。解决了政策兑现难、事权审批长、项目管理低效等问题，创新了事业单位公车改革模式，基本实现了高效服务、廉洁从政。

三 实施创新驱动，基本建立了“四位一体”自主创新体系框架

围绕示范区主导产业，初步建立了政策、平台、人才、知识产权保护“四位一体”自主创新体系。

（一）不断完善适应创新需求的政策体系

根据“1+2+26”顶层设计，制定了研发、技改、孵化、成果转化、人才引进等方面的鼓励扶持政策和操作细则，增强了创新政策的系统性、针对性、可操作性。

（二）积极搭建科技创新平台载体

学习借鉴中科院深圳先进技术研究院的成功经验，正在抓紧组建示范区先进应用技术研究院，作为管理平台，统筹管理运营公共创新平台和企业创新平台。

一是，加快以政府为主的科研平台建设。中国工程科技发展战略山西研究院成立运行，已完成8个课题立项。清华大学山西清洁能源研究院已基本建成，具备入驻条件。山西高等创新研究院正在抓紧建设。轻合金材料研究院正在加快筹备。

二是，大力支持以企业为主的科研平台建设。新引进了中科院山西先进计算中心、山西见声科技有限公司、江铃重汽技术开发研究院、东辉新能源动力研究院、山西生物质新材料研究院、韩国爱德林智慧能源研究院等一批高端研发机构。富士康并州智能制造研究院、复旦-锦波功能性蛋白联合实验中心已建成投运。山西华仕低碳技术研究院、山西格盟中美清洁能源研发中心、华能山西低碳技术研发中心已基本建成，具备入驻条件。

（三）加快打造国际化人才宜居环境

通过规划建设潇河生态文化景观带，引进建设国际学校、国际大健康医疗城、人才住房，创造一流的教育、医疗、住房、生态、生活环境。

（四）加强知识产权保护

引进了中国国际贸促会山西法律服务中心、知识产权服务中心、经贸摩擦预警中心等商事法律服务机构，为企业维护合法权益提供法治保障和国际化专业化服务。

（五）2018年主要经济指标完成情况

全年完成地区生产总值474.8亿元，同比增长13.8%；固定资产投资154.7亿元，增长102.8%；工业投资100.8亿元，增长303.6%；一般公共预算收入33.4亿元，增长12.3%；规上工业增加值261.0亿元，增长17.7%；非煤产业产值增长15.4%；高新技术企业数增长19.0%。圆满完成各项目标任务。

四 加强党的建设，把“党是领导一切的”落到实处

坚持全面从严管党治党，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，形成了示范区特色优势。

（一）实施年度后审核制度

对表中央，对标先进，对接国际，每年年初对上年度重点工作和改革举措进行第三方评估、合法性审核、专业审计。

（二）建设“不能腐”的制度防线

实施产业培育计划，建立了科技、技改领域“不能腐”的制度机制；严格执行《“一事一议”“一企一策”规定》，建立了招商引资“不能腐”的制度机制；实施“一窗受理、一网审核”政策兑现模式，建立了行政管理过程中“不能腐”的制度机制。

（三）建立项目推进机制

通过每周一次的项目推进例会、项目会研例会，及时发现问题解决问题，锤炼干部作风。

（四）强化非公经济党建

聚焦中小微企业和新业态、互联网等领域，成立非公企业党支部，组建非公党建联盟，下派党建指导员，筹建总裁俱乐部，党的工作覆盖率达到100%，非公经济党组织覆盖率达到86.6%。