前言

大型工程项目是城市建设的重要组成部分，对解决民生需求、促进经济社会发展，以及维持城市经济、社会、生态的可持续发展具有十分重要的推动作用，随着我国城市化进程的加快，对大型工程项目的功能和效益提出了更高的要求。然而长期以来，我国大型工程项目的建设更多关注经济效益，而对环境保护、减少资源耗费等关注不够。多年的粗放式发展导致各类大型工程项目对我国城市环境造成了较为严重的破坏，浪费了过多的资源。近年来频繁发生的交通拥堵、雾霾天气、生态破坏、资源紧缺等问题给人们敲响了警钟。城市发展中出现的种种问题大都是由于城市建设项目规划或建设过程的不合理导致的，为保持城市的可持续发展，必须对其中的影响因素进行识别并加以控制。

大型工程项目的开发必须与人类的发展相协调，与经济、社会和生态环境的承载力相协调。国家大力推进大项目带动战略以来，大量重点投资项目、大型工程项目等建设络绎不绝。这些项目的实施效果如何，对城市承载力的提升是否真正起到了提升作用，这些作用主要体现在哪些方面，这些影响作用是正向的还是负向的，影响程度如何，这些都是目前大型工程项目决策与管理、城市规划与管理中亟待解决的重要问题。而在学术研究中，当前有关大型工程项目与城市承载力关系的研究、大型工程项目对城市承载力影响评价研究仍比较少，且不成体系，我国现有的评价在理论基础、指标体系、模型与方法上也都存在某种不足。鉴于城市可持续发展、项目评价工作中遇到的现实困境和理论缺口，以及我国经济转型与经济结构调整的现实要求，本书以大型工程项目与城市承载力为研究对象，探讨大型工程项目与城市承载力的配置关系，以及大型工程项目对城市承载力影响评价指标体系、评价模型、评价方法，并开展实证研究，试图在丰富和发展项目评价理论的同时，为大型工程项目决策和城市规划等实践运作提供指导。

笔者及所在团队多年来一直跟踪研究国内外关于大型工程项目评估、城市综合开发项目评价等方面的研究成果，重点针对基于城市承载力与可持续发展的大型工程项目建设与评价开展了广泛而深入的研究，先后发表系列文章十几篇，完成博士论文两篇。同时，笔者及所在团队承担并完成了相关课题多项，积累了大型工程项目集成管理与评价等方面的大量经验。例如，2006年承担了住房和城乡建设部的软科学课题“政府重大项目的全面管理方法研究”，在2006年到2008年间对天津市新火车站交通枢纽工程开展了全面的实证研究与管理咨询，并对天津、成都、广州、西安、昆明、南京、青岛、哈尔滨等全国各地超过40项大型工程项目的组织集成管理开展了全面调查研究，完成了大型工程项目要素配置模型和集成方法的研究。2011年承担了天津城投集团咨询课题“城市建设大型工程项目起始评估原理和方法研究”，对城市建设大型工程项目评估的理论与方法、评估体系与管理方法、评估工作实施细则等内容开展了深入研究，并具体从城市建设大型工程项目的全过程评估、全团队评估、全要素评估以及综合评估等角度开展大型工程项目评估理论与方法的研究，公开发表学术论文5篇。2014年承担并完成了天津市政府咨询重点课题“基于承载力和可持续发展的天津城市土地综合利用与开发对策研究”，对城市土地综合利用与开发的目标和要求进行了研究，并提出城市土地综合利用与开发中增强城市承载力和促进城市可持续发展的方法。该课题的研究成果被天津市人民政府办公厅评为“2015年度市政府决策咨询优秀建议”，被刊发在《决策咨询建议》上，市政府领导参阅后均对研究成果给予了肯定并进行了批示，要求相关部门对建议进行专题研究，纳入政策。这些课题的研究成果为大型工程项目的决策与评价提供了具有社会性与发展性的依据。同时，通过调研、资料和数据收集、数据分析、课题写作等，获得了许多大型工程项目与城市承载力关系、大型工程项目评价研究的资料以及研究心得。在前期开展的大量相关研究中，发现现有文献大多集中在大型工程项目的起始评估或可行性评估，对大型工程项目与城市承载力的关系研究虽有涉及，但还未形成一套完整的理论和可操作性强、适于推广的评价指标体系，缺少具体的评价模型和评价方法，而这正是本书研究的根本问题。

本书通过对大量相关研究的文献检索和探索性案例研究，获得大型工程项目对城市承载力影响评价的相关资料和数据，并依据城市承载力理论、项目后评价理论以及城市可持续发展理论，提出大型工程项目与城市承载力的配置关系模型，尝试构建一套理论科学、符合实际、全面系统、操作容易的评价体系，包括大型工程项目对城市承载力影响评价指标体系与评价模型，解决大型工程项目对城市承载力影响评价体系设置与创新的理论问题。主要聚焦于：探讨现代城市发展战略下大型工程项目对城市承载力影响评价的构成维度；构建大型工程项目与城市承载力的配置关系模型、大型工程项目对城市承载力影响评价模型；通过实证研究对大型工程项目与城市承载力的配置关系、影响程度等进行分析研究，进而构建大型工程项目对城市承载力影响评价体系框架，提出大型工程项目决策优化与城市规划优化方法。基于此，本书综合运用案例研究法、专家访谈法、问卷调查法、规范研究法和统计分析法等多种方法对研究问题进行探讨。在构建大型工程项目与城市承载力的配置关系模型、评价指标体系和评价理论模型时，使用了案例研究法、专家访谈法和规范研究法；在检验评价指标体系时，使用了问卷调查法和统计分析法；在对评价模型进行验证时，使用了规范研究法和统计分析法。

通过研究，形成四个方面的创新点：（1）构建了大型工程项目对城市承载力影响评价指标体系，包含城市经济承载力、城市社会承载力和城市生态承载力3项一级评价指标和23项具体评价指标，这是对大型工程项目评价标准的补充与完善；（2）构建了大型工程项目与城市承载力的配置关系模型，这在分析大型工程项目与城市承载力的关系方面是一个进步；（3）构建了大型工程项目对城市承载力影响评价模型，这在大型工程项目评价定量研究中是一个推进；（4）提出了大型工程项目决策优化与城市规划优化的方法，具有重要实践指导意义。

前瞻性、创新性、系统性、实用性、与具体案例相结合是本书最大的特点。本书可以作为城市区域经济规划、城市规划与设计、交通规划、项目管理、环境工程等各专业研究人员的参考，可以作为博士研究生、硕士研究生、本科生项目评价、城市规划与设计等课程的辅助教材，可为政府以及城市规划相关部门提供借鉴与参考。本书内容难免会存在某些瑕疵和不成熟之处，敬请专家和同仁不吝赐教。

郑丽霞

2017年8月