三、完善食盐流通政策法规

1. 改革食盐专营管理制度

指令性计划、政府定价是现行食盐专营管理的核心制度，其是否完善，对食盐专营管理的规范运作影响极大。从食盐专营管理实践看，两者都存在明显缺陷。取消指令性计划和政府定价是食盐流通体制改革的首要步骤。

在生产许可、经营许可上，应建立严格的市场“准入”“退出”条件，统一由国家盐业行政主管部门审査批准。在食盐管理体制改革期间，开发盐资源、开办制盐企业、扩建项目由国家盐业行政主管部门实行从严审查；科学规定食盐生产和经营企业的“准入”“退出”条件。对食盐生产企业，在继续保留现行硬件标准的同时，将其执行生产、销售计划的程度作为两项重要的“准入”条件；对食盐经营企业，在继续保留现行其他标准的同时，按经济布局设立，允许适当竞争，并将其专营实绩、硬件建设和依法经营情况作为其“准入”条件的重要项目。同时，在食盐管理体制改革期间，应明确具体的食盐专营主体“退出”条件，并建立定期检査制度，严格执行“退出”，将不合格的生产企业以及违法经营、专营实绩差的不合格销售企业退出食盐经营市场，以配合集约化食盐经营的经济布局需要。

完善食盐运输许可制度，确立食盐流通物流标准。从制度设计上看，首先，通过发放食盐运输准运证，可以在生产企业调出时，对食盐和其他用盐进行区分，防止非食用盐冲击食盐市场。其次，通过发放准运证，掌握生产企业运量，便于对生产企业和经营企业执行国家指令性计划的情况进行监控。最后，通过发放准运证，使运输部门和执法部门有识别的标志，便于检查，防止非法运输单位、个人和生产企业无计划发运，从源头上控制工业盐、无碘盐从产区向销区倾销。

2. 实行食盐行业行政管理专业化

食盐管理体制改革应从制度上、机制上摆脱行政行为对经营行为的依附，确保执法公正；按照产销合一、集团化经营的思路，设计相应制度，通过减少利益主体、加强行业监管，消除分散经营情况下地方各自为政、政令不统一、行为不规范以及流通环节多、费用高的弊端。

3. 构建食盐产品市场规制的法律体系

食盐管理体制改革应确立操作性较强的盐业市场规章制度，包括食盐产品标准制度、食盐产品质量检测制度、食盐产品标识制度、食盐产品质量追溯制度以及严格的惩罚机制等。