第三节　联合救援协同组织指挥的主要特点

联合救援协同组织指挥作为十分重要的作战指挥活动，具有其特殊性。着力揭示联合救援协同组织指挥的特点，对于正确实施联合救援协同组织指挥具有重要意义。

一、高度的权威性

高度的权威性是军队指挥的基本特征。联合救援参战力量多，救援行动多样，指挥关系复杂，救援指挥层次高，如果没有高度权威的联合救援协同组织指挥机构，责权区分不明，指挥关系不畅，就难以有效地指挥与控制联合救援行动。因此，建立健全高度权威的联合救援协同组织指挥机构，赋予联合救援协同组织指挥员统一指挥所属各救援力量的指挥权，是圆满完成联合救援任务的客观要求和先决条件。

二、极强的时效性

极强的时效性，是由“兵贵神速”的指挥规律所决定的时间就是军队，时间就是胜利。联合救援行动的时效性，首先取决于联合救援协同组织指挥的时效性。灾害现场情况变化急剧，救援节奏加快，战机稍纵即逝。从联合救援协同组织指挥的角度看，急剧变化的灾害现场情况往往需要指挥员在短时间内及时处理海量信息，而且救援节奏加快，决策周期越来越短，指挥速率越来越快。联合救援协同组织指挥员及其指挥机关必须适应联合救援节奏快、变化大等特点，采取积极可行的措施，努力争取指挥优势和主动，着力提高联合救援协同组织指挥的时效性。

联合救援指挥的时效性还关系到政府的公众形象和国家的国际声誉。一个政府对于灾害的防治与减轻所表现的行为与效能，已成为评估政府工作的重要标准。国际社会也将防灾、抗灾的组织指挥行为与效能作为评价一个国家社会进步程度的重要标志。联合救援行为与效能二者缺一不可，没有行为，就无所谓效能，而效能不佳，任何行为都说明不了问题。

面对规模大、危害性强、群死群伤的现代火灾，联合救援行动加快，灾害现场信息量增大，灭火救援指挥准备时间短促，对指挥的时效性提出了更高的要求。灭火救援指挥要争分夺秒，各项工作要有时限要求，要科学计算和合理分配时间，努力提高联合救援指挥的时效性。同时，随着科学技术和指挥理论的发展，各个地区纷纷建立现代化指挥中心，开发指挥辅助决策软件，这为缩短指挥时间、提高指挥效率创造有利条件。

三、较大风险性

较大的风险性，是由灾害突发性所决定的。联合救援展开具有较大的风险性，联合救援协同组织指挥员及其指挥机关只靠对一些表象的推断，往往难以准确地判明真实的作战态势，不可避免地存在某些误差，需要冒较大的风险。联合救援协同组织指挥的高风险性，要求联合救援协同组织指挥员及其指挥机关必须做到科学预见、积极应对。既要树立风险意识和敢于负责的精神，又要对风险保持高度警惕，严密防范可能出现的各种风险。因此联合救援协同组织指挥机构需应根据灾害现场实际情况实施随机指令性调控，不断补充明确作战任务和协调事项，以增强灾害现场控制协调的及时性和准确性，保证作战行动的协调一致。

四、鲜明的技术性

首先，目前联合救援活动所涉及的对象更加广泛，既有自然灾害，也有人为灾害；既可能发生在人员密集的大都市，也可能发生在荒无人烟的穷乡僻壤。救援人员有时要面对场面宏大的地震海啸，有时则要面对孤立狭小的深井；有时要攀登数百米的高层建筑，有时要进入地下数百米的矿井；有时置身烈火高温，有时置身浓烟毒气。其次，涉及的技术非常复杂，指挥人员必须掌握不同情况下的救援技术，才能做出正确决策，实施科学指挥。

联合救援指挥的复杂性还表现在，参加灭火救援所涉及的社会救援力量多。其中既有有组织的，也有自发的；既有专业人员，也有一般人员；既有部队的灭火救援队伍，也有地方的抢救组织。由于平时这些单位大都不存在隶属关系，因此要统一协调各种力量的行动，是非常复杂和困难的。同时，参与的单位多，必然导致指挥机构多，使得统一的指挥机构在联合救援行动过程中，对各种力量难以实施有效的掌握和控制，增大了联合救援行动组织实施的难度。必须考虑到方方面面的因素，稍有不慎，不仅起不到联合救援作用，甚至会造成新的危害。如对地震灾害中的火灾扑救，不仅要考虑到对原生灾害的抢救，而且要考虑到对次生灾害和衍生灾害的预防与抢救；不仅要救人，而且要救物。同时，各种救援队伍所配备的装备技术含量越来越高，指挥员必须了解装备的性能，才能正确指挥，充分发挥装备的效能。

而且随着科学技术的发展，指挥系统日新月异，先进的GIS电子地理信息系统、GPS卫星定位系统、现场图像传输系统、计算机辅助决策系统，纷纷在联合救援指挥中发挥着重要作用，大大提高了指挥效能，如果指挥员对新知识、新方法不能很快适应，仍然采用传统的指挥手段，这就使新技术发挥不了作用。因此，要求指挥员要掌握新的科技知识，以适应联合救援指挥需要。