第二节　联合救援协同组织指挥的要素、规律和原则

联合救援协同组织指挥的要素、规律和原则，是联合救援协同组织指挥学研究的重要内容。其研究目的，就是结合理论与实践深刻揭示联合救援协同组织指挥的本质，使联合救援协同组织指挥员及其指挥机关在联合救援协同组织指挥实践中，更加自觉地遵循规律，更加灵活地运用原则，取得作战行动的胜利。

一、联合救援协同组织指挥要素

深入研究联合救援协同组织指挥的构成要素，客观分析各要素的本质特征和地位作用，是正确认识联合救援协同组织指挥的本质、牢牢把握联合救援协同组织指挥的特点与规律的关键。

（一）联合救援协同组织指挥要素的定义和属性

联合救援协同组织指挥要素，是指构成联合救援协同组织指挥的必要因素，是联合救援协同组织指挥活动赖以生存和运行的客观基础。同其他任何社会实践一样，联合救援协同组织指挥这种特殊的社会实践活动，也是由若干要素构成的。联合救援协同组织指挥的实践说明，虽然其要素的基本构成相对固定，但各个要素的质量水平及其相互间的联系、作用而形成的结构，将影响联合救援协同组织指挥的效能。联合救援协同组织指挥要素的属性，是其内在本质的外在表现形式，是区别于其他事物的根本标志。正确认识联合救援协同组织指挥要素的属性，对于深入分析各要素的地位作用及其相互关系，进而揭示联合救援协同组织指挥规律，具有重要意义。

一是客观实在性。联合救援协同组织指挥要素是不以人的意志而存在的客观事物。联合救援协同组织指挥活动是人的主观行为，但构成联合救援协同组织指挥的要素则是客观的，不管人们是否认识到，它们都存在于指挥活动的过程中，并发挥着不同的重要作用。

二是不可或缺性。联合救援协同组织指挥要素是构成联合救援协同组织指挥的必不可少的成分。构成和影响联合救援协同组织指挥的因素很多，但只有那些对联合救援协同组织指挥活动起直接的决定性影响的，且存在于每次指挥活动之中并发挥重要作用的因素，才被称为指挥要素。缺少其中的任何一个要素，联合救援协同组织指挥将无法进行。

三是相对独立性。联合救援协同组织指挥各个要素是相对独立存在的。联合救援协同组织指挥是由多个要素构成的，每一个要素都是相互区别的，具备自身固有的独特性质和作用，具有其独立存在的价值和意义。并且，每个要素的性能如何，都影响和决定着联合救援协同组织指挥的运作方式和效能高低。

四是相互关联性。联合救援协同组织指挥各要素是相互联系在一起的。系统论认为，任何一个系统中的各个要素都是相互联系、相互作用的，从而构成一个有机整体。否则，个体不能称为要素，整体不能称为系统。只有联合救援协同组织指挥各要素关联互动，才能形成指挥活动。研究联合救援协同组织指挥要素，不能孤立地看待每个要素，而应当从联合救援协同组织指挥的整体出发，研究各要素在联合救援协同组织指挥活动中的地位作用及其相互之间的关系。

（二）联合救援协同组织指挥要素的构成

人们对构成联合救援协同组织指挥要素的认识，是随着联合救援协同组织指挥实践的发展而不断深化的。在不同的历史时期，构成联合救援协同组织指挥的各种因素在指挥活动中表现出不同的地位和作用。其中，地位和作用重要的被称为重要因素。在机械化战争时期，指挥者、被指挥者在保持着冷兵器时期和火器时期救援指挥重要因素的同时，指挥手段在指挥活动中的地位和作用日趋凸显，对指挥活动及其效能产生重大影响。特别是有线电和无线电通信技术的发展及其在战争中的广泛应用，极大地提高了指挥效能，使指挥手段这一因素在指挥活动中的地位和作用剧增，成为要素之一。20世纪90年代以来，以电子计算机和网络技术为核心的信息技术空前发展并迅速渗透到战争的各个领域，使战争的基本形态从机械化战争演变为信息化战争。这一时期的联合救援，指挥者、被指挥者和指挥手段在指挥活动的各种要素中保持重要地位的同时，指挥信息的地位和作用更加凸显出来，甚至成为指挥活动中的决定性因素。离开指挥信息，指挥活动便不可能实现；指挥信息获取不及时、质量不高、传输不畅、处理不当，指挥效能必然低下，甚至导致指挥失能、救援失利。综上分析，信息化条件下联合救援协同组织指挥的基本要素，主要包括联合救援协同组织指挥者、联合救援协同组织指挥对象、联合救援协同组织指挥手段和联合救援协同组织指挥信息。

1.联合救援协同组织指挥者

联合救援协同组织指挥者，是指联合救援协同组织指挥员及其指挥机关。这一联合救援协同组织指挥主体在指挥活动中处于主导地位，基本作用是对联合救援实施不间断的指挥。指挥员是联合救援协同组织指挥主体的核心，是联合救援协同组织指挥的第一责任人和最终决策者。联合救援协同组织指挥员的指挥艺术、气魄胆识、军事素养、品格意志等，对联合救援协同组织指挥活动及其效能有着直接的决定性影响。联合救援协同组织指挥机关是联合救援协同组织指挥主体不可或缺的组成部分。联合救援协同组织指挥机关是联合救援协同组织指挥员的智囊团和助手，在联合救援协同组织指挥员的直接领导下，辅助其组织指挥联合救援。信息化条件下的联合救援，组织指挥非常复杂，指挥任务十分繁重，指挥机关对指挥员的辅助作用越来越重要。信息化条件下联合救援是由指挥员在指挥机关辅助下共同组织指挥的，指挥机关的信息获取能力、分析判断能力、出谋划策能力、组织协调能力的强弱，对联合救援协同组织指挥活动及其效能产生重要影响。

2.联合救援协同组织指挥对象

联合救援协同组织指挥对象，是指联合救援力量编成内的消防部队和其他救援力量。联合救援协同组织指挥对象在指挥活动中处于被指挥者的地位，基本作用是执行指挥者的命令、指示，完成指挥者赋予的各种任务。联合救援协同组织指挥对象隶属于指挥者。它既可以是群体，也可以是个体；既可以是直接隶属者，也可以是间接隶属者；既可以是原编成内的，也可以是临时配属的。只要是作为被指挥者隶属于指挥者，就与指挥者构成了被指挥的关系。联合救援指挥对象对指挥者的意图、命令、指示理解是否正确、贯彻是否坚决、执行是否得力，对联合救援协同组织指挥活动及其效能具有同样的决定性作用。联合救援协同组织指挥员的正确决策，如果不被指挥对象所理解、所贯彻、所执行，就不会成为现实。联合救援协同组织指挥对象的素质和行为，对指挥者的决策具有一定的反作用。被指挥者居于救援第一线，置身于具体的灾害环境中，对千变万化的灾害情况掌握比较全面，向指挥者提出对策建议具有较强的针对性，一旦被指挥者所接受，就变为指挥者的决策。被指挥者能够正确领会指挥者的意图，充分发挥主观能动性，创造性地贯彻执行指挥者的命令、指示，就会加速实现指挥者的意图，甚至弥补指挥者的不足。

3.联合救援协同组织指挥手段

联合救援协同组织指挥手段，是指用于联合救援协同组织指挥的各种装备、设施、器材及其运用方法。指挥手段是联合救援协同组织指挥赖以生存和运行的物质条件，其基本作用是连接指挥主体和指挥客体的桥梁和纽带。指挥手段是为指挥主体和指挥客体服务的，指挥手段随着指挥需求、科学技术的发展而不断进步，每一次大的进步都给联合救援协同组织指挥的方式方法带来革命性的变化，对指挥效能的提高产生重大影响。在信息时代，指挥手段不仅仅是人的感官功能的延伸和强化，而且成为人的大脑的延伸和强化。带有智能化的指挥信息系统，能够具有优选优化作战方案、辅助首长决策和评价作战效果等功能，从而为实现联合救援协同组织指挥的智能化、科学化创造了条件。

4.联合救援协同组织指挥信息

联合救援协同组织指挥信息，是指实施联合救援协同组织指挥活动所需要的情报、指令、报告和资料等情况资源。指挥信息是指挥要素中最活跃的因素，直接反映联合救援协同组织指挥需要的各种实际情况，其基本作用是为联合救援协同组织指挥提供基本依据，使主观指挥符合客观实际。联合救援协同组织指挥信息中的情报信息主要包括敌情、我情、友邻、地形、气象水文、社情等信息，是指挥决策的基本依据。指令信息主要包括联合救援命令、指示、计划、批示等信息，是执行联合救援任务、实现联合救援决心的基本依据。报告信息是联合救援过程中的战况报告、通报、作战效果评估报告等动态性、阶段性和反馈性的信息；资料信息是预先获得的各种情况信息并经过整理而形成的档案资料、作战数据等，通常是相对稳定的情况信息；报告信息和资料信息同样是实施联合救援协同组织指挥的基本依据。信息化条件下联合救援，指挥信息在指挥活动中的地位和作用越来越重要，敌对双方争夺制信息权的斗争将异常激烈，已成为一种重要的作战样式和指挥对抗的重要内容。谁能掌控制信息权，谁就能实现灾害现场“单向透明”，进而有条件掌控灾害现场主动权。

（三）联合救援协同组织指挥要素对联合救援协同组织指挥的影响

联合救援协同组织指挥要素对联合救援协同组织指挥的影响主要表现在两个方面。一是各个要素分别对联合救援协同组织指挥产生的影响。指挥活动中的各个要素在不同情况下的地位作用是不同的，因而对不同条件下的联合救援指挥的影响也不相同。二是多个要素或者全部要素的整体作用对联合救援协同组织指挥产生的影响。任何事物都不是各个要素的简单叠加，而是各个要素的相互联系、相互依赖、相互制约的有机整体，各个要素的影响最终将表现为对整个事物的综合性影响。这里着重从不同侧面，分析研究联合救援协同组织指挥各个要素对联合救援协同组织指挥活动的综合性影响。

1.影响联合救援运筹决策

联合救援运筹决策是联合救援协同组织指挥的核心内容。联合救援协同组织指挥各个要素的水平状况和效能发挥，都将对联合救援运筹决策的质量、时间产生重大影响。比如，指挥主体指挥经验丰富、指挥艺术高超，指挥客体报告建议得当，指挥信息获取及时、准确、够用，指挥手段先进、运用娴熟，就能够适时做出符合灾害现场客观实际的运筹决策；反之，就不可能做出正确的运筹决策或者运筹决策用时过长、时间滞后。

2.影响联合救援计划组织

联合救援计划组织是联合救援协同组织指挥活动的重要内容。联合救援协同组织指挥各个要素对联合救援计划组织的方式方法和效果将产生重要影响。比如，指挥主体对联合救援计划组织的水平高、方法活，指挥客体领会指挥主体意图正确、深刻、迅速，指挥手段先进、作用得以充分发挥，指挥信息流畅、共享，联合救援计划组织就会紧紧围绕指挥员的决心意图，周密、细致、有条不紊地进行；反之，就可能造成秩序混乱、效率低下，不能充分体现联合救援协同组织指挥员的决心意图，甚至偏离联合救援协同组织指挥员的决心意图。

3.影响联合救援控制协调

联合救援控制协调是指挥主体的重要职责，也是联合救援协同组织指挥活动的重要内容。指挥主体运用指挥手段将指挥信息作用于指挥客体，指挥客体按照指挥主体发出的指挥信息实施行动，这就是指挥控制协调联合救援行动的过程。在这一过程中，指挥要素中的任何一个要素自身水平状况不佳或者效能发挥不好，联合救援行动都不能得以顺利实施，联合救援决策也难以实现。

4.影响主体客体相互沟通

联合救援协同组织指挥主体和客体之间的沟通与联系，既是联合救援协同组织指挥的重要内容，也是实现联合救援协同组织指挥目的的基本途径。联合救援协同组织指挥主体的决心意图需要指挥客体正确理解和贯彻执行，才能将其变为现实；联合救援协同组织指挥客体的情况需要指挥主体随时掌握，才能做出正确的决策。这些都要靠指挥主体和指挥客体之间的沟通与联系来实现。如果指挥手段不先进，特别是通信联络受到干扰、破坏，指挥主体与指挥客体之间联系不畅，指挥信息不能及时交流，联合救援协同组织指挥则无法进行。反之，如果沟通顺畅、联系紧密，联合救援协同组织指挥主体才能够及时掌握指挥客体的情况，指挥控制其行动；联合救援协同组织指挥客体也能及时了解指挥主体的决心意图，使联合救援行动有基本依据。

此外，联合救援协同组织指挥要素对联合救援协同组织指挥的影响，还涉及对指挥信息获取、处理的影响，对指挥手段运用的影响，对联合救援决策贯彻执行的影响等。不管对联合救援协同组织指挥有哪些影响，归根结底是对联合救援协同组织指挥效能的影响。

二、联合救援协同组织指挥规律

辩证唯物主义认为，世界上一切事物的运动和发展变化，人类社会的一切实践活动，都是有其内在规律的。联合救援协同组织指挥是联合救援不可或缺的实践内容，是人类社会特殊的实践活动，同样存在着自身运动固有的规律。联合救援协同组织指挥规律，是联合救援协同组织指挥理论的重要组成部分。研究和揭示联合救援协同组织指挥规律，是联合救援协同组织指挥学的重要任务。人们在联合救援协同组织指挥活动中，要将联合救援导向胜利，就必须认识和遵循联合救援协同组织指挥规律。毛泽东指出：“不知道战争的规律，就不知道如何指导战争，就不能打胜仗。”因此，他要求指挥员必须“熟识敌我双方各方面的情况，找出其行动的规律，并且应用这些规律于自己的行动”。毛泽东的这一论述是对战争经验的总结，他不仅强调了研究规律的重要性，而且指出了研究规律的途径和方法，对于深入研究联合救援协同组织指挥规律具有重要的指导意义。

（一）联合救援协同组织指挥规律的定义和属性

1.联合救援协同组织指挥规律的定义

恩格斯认为：“自然界中普遍性的形式就是规律。”列宁指出：“规律是宇宙运动中本质的东西的反映”“规律就是关系”即本质的关系或本质之间的关系。毛泽东也指出：“客观事物的内部联系，即规律性。”

从以上论述可以看出，规律是客观事物内部所固有的、本质的、必然的联系，反映着事物发展的必然趋势，是不以人们的意志为转移的。由此，可以对联合救援指挥规律做出如下定义，联合救援协同组织指挥规律，是联合救援协同组织指挥各要素之间本质的、必然的、稳定的联系，反映着联合救援协同组织指挥不以人们的意志为转移的发展趋势。联合救援协同组织指挥规律存在于联合救援协同组织指挥活动之中，其载体是联合救援协同组织指挥活动。也就是说，它只存在并作用于联合救援协同组织指挥，而不对别的活动发生作用。联合救援协同组织指挥规律反映的是其各个要素之间本质的、必然的、稳定的联系。这种本质的、必然的、稳定的联系，是同时存在的一个整体，只有它们同时作用于联合救援协同组织指挥活动的过程中，才能反映出其运行的规律。

2.联合救援协同组织指挥规律的属性

联合救援协同组织指挥规律的属性，是其内涵的外在表现形式。它既具有一般规律所具有的属性，还具有一些特有的属性。正确认识联合救援指挥规律的属性，对于深刻揭示联合救援协同组织指挥规律具有重要意义。

一是客观性。客观性是指联合救援协同组织指挥规律不以人们的意志为转移，客观存在于联合救援协同组织指挥活动的过程中。毛泽东指出：“军事的规律，和其他事物的规律一样，是客观实际在我们头脑中的反映，除了我们的头脑以外，一切都是客观实际的东西。”毛泽东也指出：“战争现象是较之任何别的社会现象更难捉摸，更少确实性。”因而也增大了联合救援协同组织指挥规律的隐蔽性。

认识和把握联合救援协同指挥规律的客观性，目的在于明确指挥规律不仅体现着指挥活动本身所固有的规律，和它普遍存在于联合救援指挥活动的全过程及其各个方面，而且还表明它只能存在于指挥活动之中，而不能脱离联合救援协同指挥这一客观实在的活动而独立存在。如果指挥规律失去了客观性，那么它就失去了科学性，就会变成虚无缥缈的东西，因而也就失去了存在的基础和价值。

二是可知性。任何科学规律，其客观必然性都决定了它们是“不以人们的意志为转移的客观过程的反映”。对于联合救援协同指挥规律也是如此，人们虽然不能废除和创造它们，但同样可以认识、发现、研究和遵循它们。即联合救援协同指挥规律是客观存在的，也是可知的，这也体现着指挥活动规律与人们的主观能动性的统一。联合救援协同指挥规律的客观性与可知性，决定了它在指挥理论和实践中的重要地位及作用。对联合救援协同指挥规律的研究、认识和把握程度，不仅影响着联合救援协同指挥基础理论研究的深度、广度和发展方向，而且影响着指挥活动实践的得失成败。

三是必然性。联合救援协同指挥规律的必然性是指只要有联合救援协同指挥活动出现，指挥规律就不可避免地发生作用，指挥活动必须遵循指挥规律。联合救援协同指挥规律的客观性，还体现在它普遍存在于联合救援协同指挥活动的全过程和各个方面。尽管该指挥活动同其他一切事物一样，一直处在经常的变化和发展之中，但构成联合救援协同指挥活动的各要素之间内在的本质联系和关系，却是相对稳定的。因此，作为反映联合救援协同指挥活动本质联系和关系的指挥规律，是普遍存在于联合救援协同指挥活动的全过程和各个方面的，而绝不是时有时无、此有彼无的东西。当然，随着联合救援协同指挥活动的发展变化，就对指挥活动的影响看，有时此一指挥规律的作用可能降低，而彼一指挥规律的作用可能增强；或者此时适合运用这一指挥规律，而彼时适合运用另一指挥规律。但就整体情况而言，联合救援协同指挥规律对指挥活动的影响作用是不间断的，离开联合救援协同指挥规律作用的联合救援协同指挥活动是不存在的。

（二）揭示联合救援协同组织指挥规律的途径和方法

科学地揭示联合救援协同组织指挥规律，是正确实施联合救援协同组织指挥活动的需要。指挥规律制约和支配着指挥实践，只有正确认识和揭示联合救援协同组织指挥规律，才能恰当、灵活地运用理论化了的联合救援协同组织指挥原则，确保联合救援协同组织指挥实践活动与其内在规律相符合。科学地揭示联合救援协同组织指挥规律，也是正确认识联合救援协同组织指挥的理论基础。联合救援协同组织指挥规律是联合救援协同组织指挥学理论体系的基础理论，是认识这一理论体系中其他理论的前提。只有科学地揭示联合救援协同组织指挥规律，才能以此为理论依据，研究和认识联合救援协同组织指挥领域中的其他问题。因此，探寻、揭示联合救援协同组织指挥规律的途径和方法显得十分重要。

1.揭示联合救援协同组织指挥规律的途径

认识和揭示联合救援协同组织指挥规律的途径很多，最基本的途径是联合救援协同组织指挥实践。只有通过大量的联合救援协同组织指挥实践，才能认识联合救援协同组织指挥规律；也只有通过大量的联合救援协同组织指挥实践，才能检验对联合救援协同组织指挥规律认识的正确与否。

在训练时，可以通过虚拟联合救援协同组织指挥的方法研究和认识联合救援协同组织指挥规律。比如，联合救援训练演习指挥实践、图上（兵棋）推演联合救援协同组织指挥实践、计算机模拟联合救援协同组织指挥实践等。人们在这些虚拟联合救援协同组织指挥实践的活动中，总结联合救援协同组织指挥的经验并将其理论化，进而认识和揭示联合救援协同组织指挥规律。人们还可以通过研究他人的联合救援协同组织指挥实践经验，认识和揭示其规律。在和平时期，对联合救援协同组织指挥规律的理论研究不能就此停止，分析研究这方面的间接经验是一种非常重要的途径。

2.揭示联合救援协同组织指挥规律的方法

揭示联合救援协同组织指挥规律的基本方法，就是运用辩证唯物主义对大量的联合救援协同组织指挥实践事例进行分析研究，对构成联合救援协同组织指挥的各要素在指挥活动中的相互联系进行分析研究，并将得出的结论在下一次联合救援协同组织指挥实践中进行检验。如此循环往复，使人们不断加深对联合救援协同组织指挥规律的认识。

一是矛盾分析法。联合救援协同组织指挥各要素之间的关系就是一对矛盾的关系，这些矛盾对证统一，构成了联合救援协同组织指挥活动的整体。诸如指挥主体与指挥客体之间的矛盾、指挥主体与指挥手段之间的矛盾、指挥主体与所需指挥信息的矛盾及其与指挥允许时间的矛盾等。这些矛盾反映了联合救援协同组织指挥活动内部的各种依赖关系。分析这些矛盾，可以发现基本矛盾是什么，基本矛盾的主要方面又是什么，矛盾关系是指挥控制与被指挥控制的关系还是制约与被制约的关系。因为，基本矛盾的存在规定和制约着其他矛盾的存在与发展，基本矛盾的主要方面决定着联合救援协同组织指挥的发展方向和最终结果。通过对矛盾的分析，弄清联合救援协同组织指挥活动内部本质的、必然的、稳定的关系，从而探寻联合救援协同组织指挥规律。

二是本质揭示法。联合救援协同组织指挥规律通常隐藏在联合救援协同组织指挥活动各种现象的背后，被纷繁复杂的现象所笼罩。人们只有透过联合救援协同组织指挥过程中的种种现象，由表及里，去伪存真，深入思考，理论抽象，才能认识事物内部各要素的本质联系，进而探寻联合救援协同组织指挥规律。正如毛泽东所指出的：“感性的认识是属于事物之片面的、现象的、外部联系的东西，论理的认识则推进了一大步，到达了事物的全体的、本质的、内部联系的东西。”这种论理的认识，就是对事物规律性的认识。

三是数字统计法。联合救援协同组织指挥规律，是联合救援协同组织指挥各要素中大量出现的、稳定的联系，而不是少数的、偶然的联系。出现次数多的、稳定的，对联合救援协同组织指挥活动有重大影响的现象，通常可成为规律性的东西。因此，对联合救援协同组织指挥大量实例中的重要现象进行数字统计，不失为探寻联合救援协同组织指挥规律的一种方法。揭示联合救援协同组织指挥规律的方法还有很多，诸如系统研究法、比较借鉴法、模拟论证法等。揭示联合救援协同组织指挥规律的具体方法在实际运用中通常都是综合运用、反复求证的，而不仅仅是单一方法的运用。

（三）联合救援协同组织指挥一般规律的主要内容

目前，在我军军事理论和学术界对联合救援协同组织指挥规律的研究成果还较少，常见的主要是作战指挥一般规律的研究成果。这些研究成果大多是从主观指导与客观实际的关系，指挥组织结构、指挥信息、指挥手段对指挥效能的影响等方面归纳提炼的，具有一定的普遍指导意义。联合救援协同组织指挥规律除具有作战指挥一般规律的性质外，还具有一定的特殊性。联合救援协同组织指挥的一般规律主要包括以下几个方面。

1.主观指导必须与客观实际相符合的规律联合救援协同组织指挥

实质上是联合救援协同组织指挥主体通过指挥手段、运用指挥信息，对指挥客体的联合救援准备和实施所进行的主观指导。灾害现场客观实际，是指与联合救援协同组织指挥紧密相关的一切客观条件和情况。主观指导符合客观实际，就是联合救援协同组织指挥必须符合灾害现场实际情况。这是联合救援协同组织指挥最基本的规律。

毛泽东深刻指出：“战争就是两军指挥员以军力财力等项物质基础作地盘，互争优势和主动的主观能力的竞赛。竞赛结果，有胜有败，除了客观物质条件的比较外，胜者必由于主观指挥的正确，败者必由于主观指挥的错误。”灾害现场客观实际是指挥主体正确预测联合救援进程、进行联合救援决策的依据。正确认识和分析灾害现场客观实际，既是指挥主体主观指导符合客观实际的前提，也是基本途径。违背这一条，就不可能做出正确的决策，就不可能实施正确的指挥，因而也就不可能打胜仗。

联合救援是千变万化的动态过程。联合救援协同组织指挥的过程，就是指挥主体的主观指导不断与变化着的灾害现场客观实际相符合的过程。符合了，就能够争取灾害现场的主动，赢得联合救援胜利；不符合，就处于被动，就会有人员伤亡等悲剧发生；什么时候符合了，联合救援发展就顺利；什么时候不符合了，联合救援就受到挫折。

在指挥主体实施联合救援协同组织指挥过程中，主观指导对灾害现场客观实际具有积极的能动作用。把既有的灾害现场客观实际的作用充分利用和发挥出来，关键还在于指挥主体主观指导的正确和高超艺术。灾害现场上的优势与劣势、主动与被动都是相对的。敌我双方的客观条件，是优势与劣势、有利与不利相互包含、相互渗透、相互转化的统一体。联合救援协同组织指挥的任务，就是辩证地分析敌我双方的优劣长短，把握灾害现场客观条件对敌我双方联合救援行动的影响，趋利避害，扬己之长，击敌之短，克敌制胜。

2.联合救援协同组织指挥体系必须与联合救援体系相适应的规律

联合救援协同组织指挥体系，是消防各级、各类指挥机构按照联合救援协同组织指挥关系建立的有机整体，是联合救援体系的组成部分，反映联合救援指挥机构的相互关系。建立联合救援协同组织指挥体系的基本依据是联合救援体系。联合救援力量编成内的每一个部队，无论是原来隶属的部队，还是新编入的部队，或者是临时编组的部队，都有自己的指挥机构。这些部队与其指挥机构是一个不可分割的整体。在联合救援力量内，这些部队与上下级之间及其相互之间依据不同的关系形成了一个有机的整体，这个整体的组织结构形式，就是联合救援体系。从中不难看出，这些部队的指挥机构与上下级之间及其相互之间依据不同的关系形成的有机整体，就是指挥体系。联合救援体系制约着指挥体系，有什么样的联合救援体系，就应当有什么样的指挥体系，不可能出现有悖于联合救援体系的指挥体系。也就是说，没有联合救援体系，无从谈起联合救援协同组织指挥体系；没有指挥主体和指挥客体，就不可能构成指挥体系。

指挥体系对联合救援体系的形成和建立具有一定反作用。指挥体系的建立除了与联合救援体系相一致以外，还应当有利于统一指挥、层次简明、高效稳定和控制协调等，当联合救援体系不能满足指挥体系的这些要求时，就应当考虑联合救援体系存在的问题，适当调整联合救援体系，使之满足联合救援协同组织指挥的需要。“树状”形的指挥体系向“扁平”式的指挥体系方向发展，给军队体制编制和作战编成编组带来的影响及其变化，是以说明指挥体系对联合救援体系反作用的问题。

3.联合救援协同组织指挥机构编组必须与联合救援力量编成相匹配的规律

联合救援协同组织指挥机构的编组，是指联合救援协同组织指挥机构内部的部门设置和人员组成。系统论原理告诉我们，结构决定功能。指挥机构的编组对指挥机构指挥功能的形成和发挥有着重要影响。联合救援力量由消防组成，在一次联合救援中，不同军兵种的数量不同，各自的地位作用也不相同。这种特性决定了联合救援协同组织指挥机构的编组必须与联合救援力量编成内的各军兵种数量和地位作用相匹配，各军兵种指挥参谋人员的编配比例不能与各军兵种的数量及其地位作用不匹配，更不能只由一个军种的人员组成。只有这样优化组织结构，才能有利于联合救援协同组织指挥集中统一、简明高效。这是联合救援协同组织指挥的一条特殊规律。

联合救援协同组织指挥机构编成必须与联合救援编成内各参战力量的数量和地位作用相匹配，主要是通过按照一定比例编配指挥参谋人员，弥补其指挥知识的不足，达到统一指挥、提高指挥效率的目的。现代条件下的救援专业性强、技术复杂，组织指挥有许多不同的特点，参与救援人员受其知识结构的限制，通常情况下对自己领域专业知识比较精通、人员比较了解、组织指挥比较熟练，而对其他专业知识就比较欠缺、人员就比较生疏、组织指挥的难度也就比较大。参谋人员这种知识结构不足的问题及其带来的连锁反应，只有通过在指挥机构内编配不同的专业领域参谋人员来解决。另外，上述人员编配比例，只是平时的一种常设比例，灾害现场还将根据联合救援协同组织指挥的实际需要调整人员编配比例。

4.联合救援协同组织指挥信息必须与应急指挥需求相满足的规律

在联合救援协同组织指挥的各要素中，指挥手段和指挥信息都是为指挥主体和指挥客体服务的。满足应急指挥需要既是对联合救援协同组织指挥手段和指挥信息的要求，也是联合救援协同组织指挥手段和指挥信息活动的目的。指挥手段的种类和功能有多有少，性能有优有劣；指挥信息的数量有多有少，质量有好有差。指挥手段的种类和功能多、性能优，指挥信息的数量多、质量好，无疑是实施联合救援协同组织指挥可靠的物质基础。但是，当它们与指挥主体和指挥客体发生联系的时候，就会出现另一种结论，产生另一种评价标准。这就是，指挥手段的种类和功能多少、性能优劣，指挥信息的数量多少、质量好坏，应当以适应联合救援协同组织指挥任务、最大限度地满足联合救援协同组织指挥消防行动的需要、有效提高联合救援协同组织指挥效益为标准，能用、够用、好用就行，并不一定就是越多越好、越优越好。如果指挥手段的最初设计就偏离了联合救援协同组织指挥的实际需求，那么指挥手段的技术含量再高、性能再先进，也发挥不了它应有的作用。如果获取的指挥信息很多，但“信息垃圾”不少、真假难辨，反而影响指挥主体决策；如果获取的指挥信息准确性很高，但这些信息并不是联合救援协同组织指挥者所关心和需要的信息，也不是参战各军兵种必需的信息，即使再多、再准，用处也不大。只有满足联合救援协同组织指挥的实际需要，才是指挥手段、指挥信息与指挥主体、指挥客体相互联系的最佳结合状态。

联合救援的实践是发展的，联合救援协同组织指挥的需求也是发展的。因此，指挥手段和指挥信息满足联合救援协同组织指挥的需要，其实是一个动态的要求。联合救援的实践证明，指挥手段和指挥信息能够满足每次联合救援协同组织指挥的需要，实属不易，也不大可能。但只要能够基本满足联合救援协同组织指挥的需要，其指挥效能就高，而且满足的程度越多、越好。这一规律在信息化条件下联合救援中体现得更为明显。

三、联合救援协同组织指挥原则

毛泽东指出：“一切带有原则性的军事规律或军事理论，都是前人或今人做的关于过去战争经验的科学总结。这些过去的战争所留给我们的血的教训，应该着重地学习它。”联合救援协同组织指挥原则，是对联合救援协同组织指挥的本质特点和客观规律的反映，是联合救援协同组织指挥员及其指挥机关实施联合救援协同组织指挥必须遵循的基本准则。

（一）联合救援协同组织指挥原则的作用和特性

深入研究联合救援协同组织指挥原则的作用和特性，有利于联合救援协同组织指挥员及其指挥机关准确把握和灵活运用联合救援协同组织指挥原则，自觉遵循和驾驭联合救援协同组织指挥规律，从而能动地夺取联合救援的胜利。

1.联合救援协同组织指挥原则的作用

确立联合救援协同组织指挥原则，有利于把握联合救援协同组织指挥规律。原则是一个部队作战实践经验的高度总结。救援行动具有军队作战的基本特征，其根源和依据在于实践，在于能动地把握客观规律，并指导联合救援行动，这也是其实用价值之所在。由于联合救援协同组织指挥原则是从联合救援协同组织指挥规律中抽象概括出来的，是联合救援协同组织指挥规律实践化的体现。因此，确立联合救援协同组织指挥原则，能为联合救援协同组织指挥员及其指挥机关提供按照客观规律实施坚定正确的联合救援协同组织指挥的行动指南，也使联合救援协同组织指挥活动有所参照、有所遵循。

确立联合救援协同组织指挥原则，有利于统一联合救援指导思想。原则是一个部队作战思想和行动特色的集中反映。联合救援协同组织指挥原则是在客观反映联合救援协同组织指挥规律的基础上，又结合各参战力量实际情况，体现着各参战力量的联合作战思想。因此，确立联合救援协同组织指挥原则，有利于参加联合救援的消防部队和其他救援力量进一步统一联合救援指导思想，以便在联合救援协同组织指挥员及其指挥机关的统一计划组织下，步调一致地施行联合救援任务。

确立联合救援协同组织指挥原则，有利于正确、高效地实施联合救援协同组织指挥。原则是一个部队正确作战行动的思想指南。确立科学的联合救援协同组织指挥原则，有利于扫清思想上的迷惑和行动上的混乱，从而更好地把握联合救援协同组织指挥规律，实施坚定、正确、灵活、不间断的联合救援协同组织指挥。

同任何其他原则一样，联合救援协同组织指挥原则是思想和行动的准则，但不是僵死的教条，必须结合实际情况，尤其是灾害现场情况的变化，具体灵活地加以运用，才能充分展现指挥艺术的光辉。恩格斯曾经指出：“原则不是研究的出发点，而是它的最终结果，这些原则不是被应用于自然界和人类历史，而是从它们中抽象出来的；不是自然界和人类去适应原则，而是原则只有在适合于自然界和历史的情况下才是正确的。”毫无创造性地死搬教条，就可能失去自身的主观能动性，甚至丧失战机，最终导致失败。

2.联合救援协同组织指挥原则的特性

联合救援协同组织指挥原则具有特殊性、层次性、针对性、前瞻性和整体性等基本特性。

一是特殊性。特殊性是指联合救援协同组织指挥原则是联合救援协同组织指挥本质、特点、规律的反映和表现，必须符合联合救援协同组织指挥的客观规律和基本要求。联合救援协同组织指挥原则具有特殊的内涵和意义，其主要适用对象是联合救援协同组织指挥员及其指挥机关。联合救援协同组织指挥原则不同于军种救援指挥原则。这是由两者不同的指挥特点和规律决定的，在指挥主体、指挥对象、指挥空间和指挥层次等方面两者均有所不同。最根本的区别在于，联合救援协同组织指挥员拥有对所属参战力量的作战指挥权，在其指挥机关协助下，指挥着平时隶属于不同部门的参战力量，进行整体作战，以发挥最佳整体作战效能。从整体作战功能看，其作战效果也不能超越参战力量作战的职能作用及其局限性。联合救援协同组织指挥原则同样具有像作战指挥原则与作战原则等相联系的一般特点，并且作为作战指挥原则的一种，更具有其具体的独特性。

二是层次性。层次性是指在理论体系结构中，联合救援协同组织指挥原则位居战略指挥原则和战斗指挥原则的中间层次，起着承上启下的作用。联合救援协同组织指挥原则和战略指挥原则层次、救援指挥原则和战斗指挥原则层次，是战略指挥原则和战斗指挥原则层次之间的纽带。其指挥活动空间更广阔、内涵更丰富，其指挥原则的内容和表述也必然更具宏观层次性。

三是针对性。针对性是指联合救援协同组织指挥原则不仅反映现代条件下联合救援协同组织指挥的一般特点和规律，同时必须结合实际和需要，反映联合救援协同组织指挥的特殊性。任何救援行动都会受到政治体制、领导体制、传统思维方式和文化等因素的影响和制约。联合救援协同组织指挥原则同其他作战原则一样，都是共性与特性的有机结合。这就意味着联合救援协同组织指挥原则必须贯彻军事战略方针和联合救援指导思想，针对联合救援协同组织指挥中存在的实际问题，提出明确的指导原则，以增强针对性、指导性和可操作性。

四是前瞻性。前瞻性是指适应信息化条件下，联合救援协同组织指挥的客观要求既立足于现实，又着眼于未来可能发展。联合救援协同组织指挥原则既能够指明当前组织与实施联合救援的基本准则与方法，还要能够指明未来发展的基本方向，起到指导牵引的作用。自古以来，墨守成规是兵家大忌，必须洞察联合救援协同组织指挥的发展趋势与动向，只有科学预测，富有预见性，才能勇于创新。

五是整体性。整体性是指联合救援协同组织指挥原则自身的系统性及其与整个作战原则体系的关联性。首先，联合救援协同组织指挥原则涵盖联合救援指挥的各个方面，内容全面、体系完整、具有系统性，不能僵化、片面化地抓住某一条而不顾及其他，必须全面衡量，针对实际，突出重点，灵活运用。其次，联合救援协同组织指挥原则与作战指挥原则、救援原则等，是一脉相承、相辅相成的有机整体。它们既有区别又有联系，联合救援协同组织指挥原则既具有相对独立性，又与救援原则、作战指挥原则相一致、相衔接。这些原则都是联合救援协同组织指挥员及其指挥机关实施指挥时所必须共同遵守和灵活运用的准则。

（二）联合救援协同组织指挥原则的基本内容

信息化条件下联合救援，指挥员及其指挥机关必须遵循职权统一、目标明确、机制顺畅、坚定灵活、协调一致、安全稳定等基本原则。

1.知彼知己

知彼知己原则，是主观指导符合客观实际而制胜这一基本规律对救援指挥的基本要求，是一条古老的军事原则。早在2500多年前，我国兵圣孙武就提出“知彼知己，百战不殆”的著名论断。它被后世军事家奉为兵家胜典，至今仍载于各国的兵书战策，视为作战指挥的第一要则，具有普遍指导意义。知彼知己的关键在于知。

要知全、知深、知真，知得及时，搜集灾害现场信息要力求全面、突出重点，以满足救援指挥需要为基准。要充分运用各种侦察手段和科学方法，搜集掌握和准确判断灾害现场状况、力量部署、作战能力和可能的作战行动，尤其要全力搜集灾害现场实时动态情报信息；正确理解上级意图、本级救援任务和完成任务的要求，熟知己方的作战特点和救援准备情况；客观分析现场情况对作战行动的影响，确保救援指挥始终建立在知彼知己的基础上。由于灾害现场情况复杂多变，知彼知己必须贯彻作战始终、不间断地进行。只有这样，联合救援指挥员及其指挥机关才能随时随地明察秋毫，使联合救援协同组织指挥符合不断变化的客观实际。

2.集中指挥

集中统一原则，是合力制胜原理对联合救援协同组织指挥的基本要求，是一条古老的基本指挥原则。其实质是，在同一灾害现场上，不论灾害现场范围有多大，参战力量有多少，其原来的隶属关系多么复杂，只能由一个统一的指挥机构，实施集中统一指挥。坚持集中统一指挥，必须建立真正具有权威性的联合救援协同组织指挥机构，确立明确的联合救援协同组织指挥关系。必须授予联合救援协同组织指挥员统一指挥所属消防部队和其他救援力量的指挥职权，保证其所属军兵种部队和其他救援力量听从联合救援协同组织指挥员的调遣和指挥，坚决贯彻联合救援协同组织指挥员的意图；并规定各参战力量满足联合救援协同组织指挥员提出的作战支援要求，积极支持、配合和保障，从而保证所有救援力量步调一致。必须从战略全局的需要出发，统一筹划主要方向与次要方向、主要灾害现场与次要灾害现场、主要作战行动与其他作战行动、作战行动与保障行动，果断实施联合救援决策，严格督导下级指挥员围绕总体作战目的和要求组织指挥部队行动，确保各种作战力量按照统一的作战思想和计划，协调一致地遂行作战任务。必须把握联合救援重心，始终将指挥的重心放在对作战全局最重要、最关键的任务上，集中力量于灾害现场，根据灾害现场情况变化，适时调整和转移指挥重心，使战局始终朝着有利于己方的方向发展，统筹处理其他作战问题，防止顾此失彼。

3.机制顺畅

机制顺畅原则，就是最大限度地发挥和利用现有资源，以迅速的决策能力、快速的反应能力和作战能力，最迅速、有效地达成联合救援目标。同时，也为联合救援的政治性目标与要求提供更多的可控性和精确性的手段。机制顺畅原则，主要体现在确立联合救援目标决策与打击机制的顺畅灵敏上。这一原则主要基于作战资源的有限性和联合救援的整体对抗性。作战资源的有限性要求以最有效、最经济的手段和方法达成既定目标。联合救援的优势在于充分发挥整体威力，这是联合作战思想的体现，也是联合救援协同组织指挥员运用指挥艺术的着眼点。因此，机制顺畅的联合救援目标决策与合力机制，是充分发挥联合救援功能，充分利用作战资源的基本依据和有效方法，也是贯彻联合救援目标、把握联合救援重点的重要机制与手段。贯彻机制顺畅原则，首先，要确保联合救援总目标与联合救援具体行动的紧密结合。通过将联合救援总目标细化、具体化，既可以使联合救援目标清晰明确、突出重点，又使联合救援目标细化为各种救援行动的具体目标，利于贯彻执行。比如，在联合救援目标决策的选择程序中，就目标对完成任务的重要性，排列出各分目标与子目标的目标清单，并根据各参战力量的性质、特点，合理区分和调整备参战力量的任务、目标和作战资源，做到对于不同性质和特点的目标，选择和分配最有效的攻击武器和手段，这是科学合理地使用作战资源，形成整体效能的有效方法。其次，要增强联合救援协同组织指挥的有效性，特别是要与整体行动相结合，确立顺畅的联合救援目标选择与作战机制，采取尽可能简明的决策程序，增强联合救援协同组织指挥的科学计算、迅速决策能力，形成决策优势。增强联合救援行动的快速反应能力和有效作战能力，易于最迅速地完成最重要的目标，有利于把握灾害现场主动权。再次，要牢固确立目标、决策、行动和效能紧密结合的理念。这一理念，强调了系统作战效能的原理。在联合救援中，强调调集和使用主要力量对重点目标实施救援的思想，是对联合救援行动的更高要求。这些思想与方法相结合，就能更有利、更有效地为最终达成联合救援目标提供最有效的运作方法和手段。

4.精确周密

精确周密原则，是军队指挥的一条基本原则。灾害现场情况变化更加急剧、复杂，联合救援协同组织指挥需考虑的因素增多，加上对作战协同精准度要求高，指挥上的任何疏忽都可能引起意料不到的严重后果，这就要求联合救援协同组织指挥非精确周密不可。要运用现代技术手段，采取定性和定量分析相结合的方法，对敌我力量对比、作战目标选择、力量与资源使用、作战时间与空间安排等重要指标进行精确计算与分析，对作战方案进行论证和推演，确保作战决心科学可靠；立足复杂困难情况，发扬严谨细致的工作作风，综合运用计划协调、临机协调等方式，采取区分任务、目标、时间、空间等方法，周密组织各参战部队、各作战方向、各灾害现场的作战和保障行动，实现联合救援的精确、高效。

5.简明高效

简明高效原则，是灾害现场多变性和现代信息技术节奏加快对联合救援协同组织指挥提出的内在要求，是联合救援协同组织指挥员及其指挥机关在指挥过程中主观能动作用的具体体现。灾害突发性强、救援节奏加快，情况变化急剧，指挥反应的时间缩短，有利战机稍纵即逝，时间价值不断增值，争时间、抢速度、抓战机等对指挥快速性的一般要求已经跃升为指挥的基本原则。这就要求联合救援协同组织指挥员及其指挥机关必须具有很强的时间观念和雷厉风行的战斗作风，争时间、抢速度，不失时机地实施指挥，做到信息搜集与传递快、情况判断快、决策快、计划组织快、行动快。为此，必须建立良好顺畅的内外关系和高效合理的指挥运行机制，充分运用指挥信息系统等现代作战指挥手段，科学地安排和利用时间，简化指挥程序，改革指挥方法，最大限度地缩短指挥周期时间，不断提高指挥时效。

6.坚定果断

坚定果断原则，是灾害现场时机短暂性对联合救援协同组织指挥的基本要求，是指挥者坚强意志和有胆有识的集中体现。坚定的指挥，从一定意义上说，就是不达目的、誓不罢休的指挥，考验指挥者的意志和胆识。不论遇到何种艰难困苦的情况，只要指挥员下定决心，就必须坚决付诸实施。只要情况没有发生根本变化，即使面临大的风险，也要坚定不移地指挥部队完成任务，实现既定决心。此时，胜利常常存在于坚持一下的努力之中。指挥的坚定性和决策（处置）的果断性，是密不可分的。果断，就是对两难选择的果敢决断。指挥员在作战指挥时常常面临各种选择，而进行这种选择又受到诸如利益权衡、胜败概率、生死考验、时间限制、部属建议等各种因素的干扰和制约。这时最要紧的是，指挥员必须力排这些干扰，不失时机地果敢做出决断。如果犹豫不决、当断不断，必将自受其乱，或者错失有利战机或者陷入险境不能自拔。指挥的坚定果断主要表现为：有坚定的自信心和不达目的誓不罢休的意志；不犹豫，不徘徊，当断则断，当机立断；有胆有识，敢于合理冒险，勇于承担责任；有坚强的毅力，处变不惊，头脑清醒，千方百计实现作战目的。贯彻坚定果断原则要求做到：在准确掌握灾害现场情况的基础上，抓住战机，果断定下作战决心，高效组织作战行动；当灾害现场情况没有发生重大变化，就要坚定贯彻既定作战决心，不为灾害现场假象所迷惑，不为局部失利所动摇，不为无真知灼见的建议所干扰；科学预见态势发展，对可能出现的情况，预做准备，胸中有数，灵活处置；当局势特别顺利或者出现危急情况时，快速反应，及时调整作战决心，采取有力措施，指挥部队加快行动，扩大战果，或者指挥部队迅速摆脱被动，扭转不利局面。

7.协调一致

协调一致原则，既体现在联合救援的组织准备中，又体现在联合救援的组织实施过程中，尤其体现在繁重复杂的控制协调工作中。联合救援控制协调活动，是联合救援协同组织指挥员及其指挥机关围绕联合救援目标、联合救援方针、联合救援计划，并根据灾害现场情况的变化，对各种救援行动在目的、时间、空间方面所进行的安排和调整活动。对联合救援行动的控制协调要及时、准确、有力，以保证上级意图和联合救援计划的贯彻执行。在联合救援中，由于涉及领域多、层次复杂、任务交叉的救援行动，联合救援控制协调任务十分繁重，要达成协调一致的行动效果，必须周密、有效地做好大量的艰苦细致的具体工作。贯彻协调一致原则，必须统筹联合救援的全局与全程。其内容非常广泛而又随灾害现场情况的变化而变化。比如，联合救援计划涉及方方面面，有非常周密、细致、精确作战的特点。同时，又要预料各种可能发生的意外情况，做好多种预案和预防措施，以保证联合救援协同组织指挥的计划性与灵活性的统一。从联合救援控制协调活动看，其内容既是全面系统的，包括对作战力量、作战计划、作战行动、情报信息以及战勤保障等各个方面进行全面的控制协调；又是具体的和因情况变化而变化的，受到具体的救援目标、救援方式、参战部队、作战手段、作战方法和作战环境等诸多因素的制约和影响。在控制协调的实施活动中，要正确处理目标、时间、空间之间的关系，按照上级意图、联合救援计划以及联合救援协同组织指挥员临机处置指令，采取各种有力、有效的控制协调措施和方法，对联合救援的各个方面、各种具体活动，在具体时间和空间上进行全面而具体的安排，保证同时进行的联合救援活动和相继进行的联合救援活动，能有序、有效地协调和衔接起来，尤其是在紧急情况下救援部署与救援行动的顺利调整与转换。因此，必须建立完善的联合救援控制协调机制，包括与联合救援协同组织指挥机制相适应的专门协调机构及其具体有效的工作程序、方法等，以满足联合救援协同组织指挥与联合救援行动的要求，适应灾害现场迅速变化的情况，保证各种作战资源充分发挥应有的作用，形成整体威力，最大限度地达成联合救援的预期效果。