（五）物有所值评价

PPP项目采购的关键在于物有所值评价，侧重于数量和质量要素考核。在数量要素方面，公共部门比较值是RFP阶段数量评估中的财务标尺。政府采购小组对竞争者的申请方案评估时，根据风险调整后的净成本现值(Net Present Cost，NPC)排名，并与PSC进行比较，以确定各方案在数量分析方面的物有所值评价。而考虑质量要素的时候，综合评估服务或运营要求、项目管理状况和设计要素。

1. 数量评价要素——公共部门比较值(Public Sector Comparator，PSC)

PSC是建立在假设基础上的参照项目，假定在项目周期内由政府提供项目服务，根据产出参数计算所得的风险调整后全部成本的现值。该参照项目应最大可能地反映传统采购方式下政府采购部门达到既定的由社会资本方提供服务的质量水准所需的成本，以准确评估PPP模式下项目的物有所值评价。PSC包括可转移风险成本、竞争性中立调整成本、[9]未调整PSC(Raw PSC)[10]和保留风险成本等成本(PSC = Raw PSC + Competitive Neutrality + Transferred Risk + Retained Risk，具体计算流程见图3-2)。当PSC大于PPP模式下的成本净现值，则按传统模式开展项目，否则应用PPP模式。通过确定一个项目的PSC，量化比较PPP模式和传统政府提供公共产品服务的成本差异，以此作出合理判断，同时，通过PSC划定政府和市场的职能边界，即市场无法发挥效力、无法有效节约成本的项目不得采取PPP模式。

2. 质量评价要素

在进行物有所值质量评价时，须考虑以下因素：

(1)规模庞大且期限较长。PPP项目中通常资本投入大、期限较长。估计投资资本时，可将项目捆绑的辅助项目成本计入其中。根据目前数据统计，寿命期内的净现值超过1亿澳元(约合人民币4.8亿元人民币)的项目最受市场欢迎。

(2)风险分析和风险转移。对项目进行严格的风险评估，并在可行范围内将风险转移至对风险具有控制、管理能力的社会资本方。

(3)终身成本。对项目寿命期内的建设、运营和维护成本的全面计算。

(4)创新。PPP模式注重产出指标，为社会资本方提供充分的竞争、创新动力。

(5)量化产出。通过签订绩效合同对产出进行量化。

(6)资产利用率。通过增加潜在第三方的使用率及优化设计以满足性能指标来减少政府提供服务的成本。

(7)设计、建造和运营要求的整合。项目的设计、建造及运营之间的管理与安排是否合理科学是项目成功与否的重要因素。

(8)竞争程序。采购程序应体现充分的竞争，提高项目实施水平。