（一）构建科学、合理的PPP立法框架

PPP法律制度的健全和稳定是推行PPP模式的必要条件，政府开展PPP项目时必须要遵循科学的法律规范。政府在制定PPP相关立法时，应做到科学立法，既保证法律的严谨，规范政府和社会资本的合作行为，又要确保法律的可执行性，避免复杂空洞，减少项目投资成本。不论采用统一立法还是各领域特别立法，不同政府级别的法律要贯彻统一，避免冲突；各部门配套制度应秉承相同的基本原则。其他相关领域的立法和制度建设也需进一步优化，一方面提高政府的行政能力，加强政府部门的合作意识，另一方面则是在保障社会资本公平、公正地参与PPP模式，获得合理经济收益的同时，对社会资本施加相应的义务，使其更好地服务于公共利益，满足PPP项目公共性的要求。