二、邸报的演化

随着唐朝中后期藩镇割据加剧，地方节度使权力膨胀，需要密切把握皇帝的动态和朝廷政事，进奏院状的发布也愈加频繁。但是作为一种地方藩镇势力的媒介，对于中央维护大一统的局面是不利的。因此，宋朝吸取了唐朝的教训，开始改革进奏院状的制度。

宋朝建立后，将唐代的进奏院状改称为“邸报”。其发行体制有了很大的变化，最主要的是改为中央统一发布。实质上是取缔地方政府探取、发布中央政府信息的媒介，统一发行中央直接管辖的官报。

太宗太平兴国六年（981年）起，中央设立了都进奏院，取代了原先各州在首都设立的进奏院，开始对进奏院的业务活动实行统一管理。在中央的统一管理下，宋朝邸报的内容、时效、文风都有了很大的改进，读者对象也从地方藩镇长官扩大到各级行政官员和士大夫知识分子，其封建官报色彩也日益增强。最典型的是宋代实行了“定本”制度，起始于真宗咸平二年（999年），即由中央政府统一审定，审定后的邸报版本再行发行，旨在加强中央对传发内容的控制。

宋后的元代，政府持续时间不足九十年，并没有建立全国性的官报发行体制，地方官员主要通过下行的官文书来获取朝廷的信息。

明代又重新建立了官报的发行体制。明代不设进奏院，提塘的性质近似于唐宋的进奏院，提塘官由各省选派常驻京师，其工作性质则近似于进奏官。 “通政司汇集各类章奏和地方上报的消息；六科收集和发布有关的诏旨和章奏；提塘将这些诏旨和章奏从六科抄出，经过筛选和复制，传发到省，再传到府县，通过辗转抄录，在官绅中传阅”^[48]，这就是明代官报编制、抄传、发行的基本流程。

清朝继续在全国范围内发行“邸报”，其发行环节也与明朝大致相同。清代官报的读者对象主要是各级政府官员，普通百姓一般与官报无缘。在提塘报房传发邸报的同时，社会上开始出现以私人名义抄传报纸、旨在盈利的民间报房，它们很可能是从提塘报房中分离出来的。清代的民间报房主要集中在北京，北京民间报房所出的报纸又被统称为京报。京报的内容基本上是宫门抄、皇帝谕旨和臣僚章奏。在清朝的前期，其读者对象绝大

部分还是朝野官绅和士大夫知识分子，市井小民只是少数。由于民间报房所出的报纸在内容上与提塘官报没有太大区别，运作上又严格自律，因此清朝当局才对民间报房采取了宽容的态度。

概括起来，唐代的进奏院状主要是为地方藩镇长官采集的朝政信息，包括皇帝的起居活动和诏旨、官吏的任免、臣僚的章奏，还包括政治军事方面的重要信息，在内容选择上更多地考虑地方官员的需求。宋代开始由都进奏院统一管理进奏官的采集和传报工作，加强了对封建官僚机构内部信息传播的控制。宋代邸报在内容上与唐代相似，但“定本”制度则对进奏官的传报内容进行了严格的限制，使宋代官报成为贯彻上层封建统治集团意图的工具。其读者对象主要是政府官员和普通士大夫知识分子。明朝的官报内容与前朝也较为相似，但已开始出现一些猎奇的社会新闻，此外还有科举方面的最新消息，关注这方面消息的依旧是官员和知识分子。清代官报的读者仍主要是各级政府官员，虽然出现了并非官办的民间报房，但由于生存的需要，民间报房并未提供更多的信息，只是甘心做官报的翻版，因此其订阅者中市井小民仍是少数。

从内容来看，各朝邸报的内容多为皇帝起居、官吏任免和臣僚章奏，基本是统治集团内部的信息沟通工具，因此读者对象多为身在仕途或有心步入仕途的官员和知识分子，而这种官报多与平民百姓无缘。从发行体制来看，中央自宋代开始对官报实行统一管理，并严格控制抄传环节，这实际上体现的是统治集团内部上层对下层的信息控制，是为巩固封建统治服务的。因此，中国古代官报担负的基本是社会统治集团内部信息沟通的职能，对于社会信息自下而上的传递并不负主要责任。