2.2.3　网络规划

城际铁路发展需要满足城市化发展带来的适合现代生活形态、节奏和品质的交通需求。城市群交通研究重点不再是单个城市的交通问题，而是城市群区域整体交通问题。城际铁路线网规划涉及专业面广、技术含量高，需要在了解城市群背景的基础上对客流进行精细化分析、选定规划方案、线网技术等级标准。同时，在对交通出行质量要求日益提高的同时，交通出行需求还呈现多样化的特点，而传统的铁路、公路、水运和航空等运输方式的服务目的和运行方式将无法满足一大批要求快捷、环保、出行频率高的中短途旅行的要求。城际铁路供给方式适应交通需求多样化的特点和出行者的需求特征，以完善城市群交通运输方式的不足。

城际铁路线网规划通常是根据区域社会经济发展现状及其特点、区域城镇规划和区域城市化进程以及交通网功能定位和运营特征，结合区域内城市群特征以及客流需求特点和区域发展来进行。城际铁路网的规划和运营均需与城市群的发展向配合，与实际的客流结构相匹配，使得城际铁路网能最大限度地、方便快捷地联系城市群内部各城市。为达到城际铁路线网与城市群相匹配的目标，一般遵循以下规划原则：

（1）客流量最大化。城际铁路线网需符合城市群的发展现状，并对未来能力有一定预留，其客流规划需与城市群主要客流流向相匹配，与其他交通方式有便利的衔接，尽可能满足城际出行需求。

（2）符合城市群发展要求。线网的布局、走向需与城市规划相匹配，与城市形态、土地利用布局、城市发展方向等相吻合。

（3）规划要具有稳定性、灵活性、连续性。城市群核心节点线网规划要相对稳定，保证骨干通道运行，并且考虑城市发展的一定预留空间，同时考虑线网对城市发展的引导作用。

（4）线网方案要优化。从国内城市群发展的既有经验，可以看出城际铁路的全新规划理念，在运行方式上实现“公交化”，在线路布局上应力求“网络化”，建设有效的城际铁路线网是必然的选择。针对某一条城际铁路线路而言，在规划设计阶段，需要明确其在区域线网规划中的地位，明确其是主干线、次干线还是辅助线，是放射线还是联络线等。同时，要综合考虑城市群现有功能、性质、规模、形态、土地使用、人口出行特征等因素，拟定最优方案。

（5）城际铁路是否必须与高速铁路干线连接，必须结合功能定位进行具体分析。当然，有条件时，在始发站和中间站应与高速铁干线、城市轨道等公共交通系统顺畅衔接、便捷换乘，构成系统。

在综合交通运输体系中，高速公路与城际铁路呈竞争关系，其发达程度与城际铁路竞争力负相关，而城市轨道交通、干线铁路、机场和港口往往能够与城际铁路形成系统发展的合作关系，通过综合交通枢纽建设和运营组织的协调配合，可以最大限度地实现旅客的便捷换乘。城际铁路应与既有的或规划中的城市轨道交通或城市道路系统等其他运输方式相互协调，互为补充，不应形成冲突性竞争，应构建一种统筹发展的综合交通运输服务体系。目前，由于我国城际铁路发展起步较晚，建设运营实践较短，缺乏经验，存在诸多问题。例如，部分线路建设标准过高，功能定位存在偏差；运营情况参差不齐，部分线路亏损严重；线路建设与城市交通结合不够紧密，不利于客流积聚；部分地区城际铁路网规划不适应形势要求，需要重新修编等问题。