2.1 城市物流的流入

进入21世纪以来，随着世界经济的普遍发展，城市的规模得到了不断的扩大，随之而来的是城市面临各方面的情况也更加复杂，这其中显然也包括城市物流的发展。如何将城市物流更好地融入城市之中并为城市更为高效地服务进而为城市的发展提供一定的支持，这是现实摆在人们面前的难题之一。

为了更好地适应并促进城市的发展，城市物流的发展应该根据各自城市自身的地理交通条件、物流社会资源、经济规模、经济结构、经济环境等情况确定其城市的物流规模、功能，此外还要考虑周边城市现代物流产业发展情况，避免重复建设，确定城市现代物流发展应有所为有所不为。

2.1.1 城市物流基础设施建设

通常而言，物流基础设施是指某地区在地上或地下为物流提供服务、通道或便利的实体结构，是由各种不同的运输线路、运输线路的交汇点以及物流终端构成，向物流系统及其他系统运行提供基础“平台”的硬件设施。物流基础设施的建设是物流产业发展中的一个重要环节，是城市物流发展的基础和必要条件，同时也是城市物流系统的重要组成部分。

基于城市物流基础设施的地位和作用，在城市物流的各项流入中，保证其科学合理的流入显得尤为重要。

1．加强城市道路建设

城市物流同其他物流形式不同，它具有物流密度高，受制约的因素多和短距离公路运输为主的特殊性，因而在城市道路规划中，应综合考虑各方面的因素，可以使城市物流运输更为流畅，同时也该注意到以下4点。

(1) 立足城市的布局和特点，因地制宜地建设城市道路交通网络，避免投资过度，减轻城市的负担，同时保留城市的特色。

(2) 做好城市道路系统与对外交通的对接，避免出现进出口公路不畅，实现城市物流各环节的无缝连接。

(3) 公路主枢纽的规划建设周期长，对场站建设用地，城市规划应予以保留，保证公路主枢纽的长远发展。

(4) 城市物流的高密度性使得道路运输更为复杂，这对于城市交通管理而言无疑是一个巨大的挑战，因此严密而科学的管理手段及其支持技术的投入必不可少。

2．整合城市物流资源

规划以仓储中心为代表的城市物流节点建设。仓储是物流的重要环节之一，它是在指定场所储存物品的行为，能够消除产品的时间和空间距离，从而创造产品的时间价值和空间价值。合理地建立仓储中心不仅能够实现产品的价值，更重要的是能够满足广大市民的生活需求，维护社会的稳定。

仓储中心可以分为很多类型，例如，储存仓储、保税仓储、物流中心仓储、配送中心仓储、运输中转仓储等，不同的仓储中心有不同的功能和服务对象。在城市物流节点建设规划中，这些仓储中心的布局、投入比例等都是需要考虑的问题。因而在规划流入时可以遵循以下4点原则。

(1) 城市发展规划的原则。包括城市根据城市的发展方向进行投入和依据城市的布局规划进行仓储中心的布局和整合。

(2) 提供便利服务的原则。仓储中心的规划和投入应该能够及时高效地满足消费者的需求。

(3) 维护社会稳定的原则。由于城市仓储中心的特殊性，在一定的情况下城市物流的仓储中心需要起到稳定人心、维护社会稳定的作用，如储备物资和战备物资的存储。

(4) 费用原则。经济利益对于任何的仓储中心的建设而言都是重要的，城市物流中的仓储中心建设也不例外。

3．科学地评估建设物流园区项目

自从2009年国务院印发了《物流业调整和振兴规划》以来，如火如荼的物流园区建设浪潮立刻席卷了全国。根据中国物流与采购联合会的调查统计，2006年全国有207个物流园区，2008年增加到475个，2009年又新增近200家规划、在建和建成的物流园区。短短3年，全国物流园区的数量就增加了226%。然而现阶段的物流园区普遍存在诸如园区缺乏统一规划、园区政策滞后、园区重建设轻服务等问题。因此在评估建设物流园区项目时务必从当地实情出发，科学合理地建设物流园区，万不可跟风建设，真正做到在城市物流基础建设中有所为有所不为。

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2.1.2 城市物流公共信息平台

完善的物流基础设施、高效的物流信息平台和比较发达的第三方物流企业是发展现代城市物流的“三驾马车”。城市信息平台的构建对于城市物流的发展意义重大。

城市物流公共信息平台是基于计算机通信网络技术，提供物流信息、技术、设备等资源共享服务的信息平台。它的基础是物流信息系统，主要任务是为企业的物流信息系统提供基础信息服务，承担供应链管理过程中不同企业间的信息交换枢纽的支持作用，提供车辆跟踪、定位等共享功能服务，并为政府行业管理决策提供支持。

物流公共信息平台是由物流发生过程中有关的宏观管理层、部门管理层、物流企业层等参与者通过网络平台连成的大网络体系。可以将物流公共信息平台看成是物流领域的神经网络，连接物流系统的各个层次和各个方面。具体的网络模式如图2.2所示。

各个参与者对于公共系统的信息有着不同的需求，因而公用信息平台也应具有相应的功能。通过公用信息平台可以支撑政府部门间的公用信息需求，满足具有核心业务能力的物流企业的信息需求，同时，公共信息平台的功能是一个逐层递进的过程，根据功能的强弱可以分为基本功能和增强功能。基本功能主要是实现共享信息的组织与发布，增强功能可以通过参与物流基本功能而实现，如提供网上虚拟运输市场交易功能、决策分析功能等，具体见表2-1。

总之，城市物流公共信息平台要解决各种物流信息系统之间的信息共享、系统集成以及各类信息通道之间的互通互联问题，包括进一步提高生产企业、流通企业尤其是各种类型物流企业的信息化水平；建立物流信息输入、加工与输出的公共服务平台等。它对节约物流社会成本，提高物流资源的利用具有举足轻重的作用。但是城市物流公共信息系统的构建是需要大量投资的，仅仅依靠独立的企业或个体是无法承担巨大的开发和维护管理费用的，因此城市物流信息平台的构建应由政府引导、市场主导，市场化运作、企业化经营。

城市物流信息公共平台着眼于一个城市整体的物流建设，概括起来，城市物流信息公共平台构建的目标是：①为城市物流系统提供一个公共信息环境，提高物流信息系统整体效率；②为城市内物流企业、普通企业公共链整合创造基础，从而减少重复性建设，提高企业整体质量；③促进城市政府管理部门间、政府与企业间的信息沟通，规范和加强政府的宏观决策和市场管理。

一般而言，城市物流公共信息平台系统结构的设计方法采用3层结构模式，即数据层、服务层和用户层，如图2.3所示。

(1) 数据层。该层主要是对各类物流相关数据进行采集、组织、存储和维护。

(2) 服务层。该层是基于数据层上的物流应用服务信息平台产生的，并在这些平台上根据客户在不同时期的不同要求开发不同的应用系统。

(3) 用户层。用户层面向的是城市内部物流企业、城市外部物流企业、社会其他相关部门和客户，系统采用身份认证的方式在系统中进行层次划分，提供不同层次的标准程序接口和通信服务机制，支持与其他系统的数据交换和功能调用，从而使平台具备一定的可拓展性。同时设置相关的系统安全防护措施，以提供不同目的的信息服务，并保证网络、数据库和应用系统的安全。

城市物流公共信息平台的建设和维护需要依托现代高科技网络通信技术和计算机管理技术。为实现城市物流公共信息平台的各项设计功能，应考虑采用以下各种IT技术及物流管理技术。

(1) 数据自动采集与存储。确保信息流的正确、及时、高效、通畅是构建物流信息平台成败的关键因素。计算机数据库技术、数据挖掘技术和数据存储与管理技术都是可以应用的。

(2) 数据及系统的安全维护。城市物流公共信息平台是一个开放式的平台，为保证数据库的安全，对平台的程序接口可采用防火墙、密码加密等技术，对于数据层而言，数据的实时备份技术不可或缺，确保系统具有良好的安全性、稳定性和可靠性。

(3) 数据通信与交互。这需要各种通信技术和网络的支持，如此可采用诸如EDI技术、ISDN等实现城市物流业信息共享和交互要求，确保通信网络有良好的开放性和扩展性。

(4) 信息标准化。信息标准化是使城市现代物流业走向规模化、现代化的基础，同时也是支持城市物流信息快捷有效地交互共享的手段。在城市物流公共信息平台数据结构设计中，所有信息均需服从物流信息分类标准和EDI相关代码标准体系。物流信息的分类编码标准体系可以分为3个门类：基础标准、业务标准、相关标准。

2.1.3 政府政策与管理支持

城市物流的发展是城市发展的重要组成部分，其发展需要一个良好的政策环境。城市物流政策包括适当的产业政策、合理的管理体制、协调的政府管理机制、公平有序的市场环境、创新整合的企业发展战略和科学的物流人才战略等。物流政策是物流业发展的基础，能够起到推动和保护城市物流业健康发展的作用。其主要原因如下。

(1) 目前我国城市物流的发展还处于初级阶段，城市物流行业的发展水平普遍不高，利润回报较低，大多还处于盈亏基本平衡的状态，因此要想让这个行业继续发展并吸引现代化高水平的物流企业进入，必须在税收、资金等方面给予一定的优惠政策。

(2) 城市物流基础设施的建设以及信息平台的构建，具有投资大、建设周期长、回收期长和利润率低的特点，但是恰恰城市物流的发展对这些方面的依赖和要求都较强，因此在建设的初级阶段，需要有利的政策来引导市场机制发挥作用，以利于城市物流的长远发展。

(3) 城市物流的发展能够带动城市的进一步发展。物流行业作为一个基础行业，虽然从目前来看并不能带来很大的利润，但是它能为其他的产业发展创造条件，降低运作成本有利于专业化分工等，因此从长远的角度来看，在城市物流发展的初期给予政策的支持，促使其快速地发展，充分地发挥其潜力，能够为企业和社会带来更多的经济和社会效益。

城市物流政策的支持实质上是为物流系统的建立起保障作用。基于当前我国城市物流发展的现状，结合城市物流的特点，以下方面的管理和政策支持是有效的。

(1) 建立完善的市场体系及市场管理机制，形成公平开放、竞争有序的市场环境，保证市场机制的正常运行，促进物流资源的有效配置。城市物流市场的发展需要遵循市场经济的原则，这样的发展才能长久。政府在制定和实行政策时，应充分发挥市场机制的作用，建立严密完整的市场法规体系，推动行业规范化管理。只有这样，城市物流才能真正得到长足发展，才能更有利于城市物流资源的配置。

(2) 培育支持城市物流业发展的产业政策。任何产业的发展都离不开政府产业政策的引导和扶持，新型产业更是如此。城市物流产业是复合型产业，其产业政策必须从各个经济部门、各种形态的企业等多个层面上做好工作。按照产业政策合理化的基本要求，结合当前我国城市物流发展现状，可以采取以下措施：①重点培育、扶植有竞争力的城市物流龙头企业，通过示范性企业带动大批后续发展企业，实现城市物流业的资源优化重组；②积极引进国内外成熟的、有竞争力的物流企业，鼓励本地物流企业与其联盟，并切实予以政策支持，推动本地物流水平的发展。

(3) 建立城市物流管理协调机制。与城市物流直接相关的政府管理部门有交通、经济与贸易、规划、物资、物价、工业园区政府管理部门等，涉及多个政府部门且各部门行政隶属关系复杂。这就势必导致各部门分头管理、各自为政，也就难以促使物流高效协调发展。但又由于物流深入到生产、流通、消费等社会生活的各个方面，同样由一个部门管理也是不可能的，这就有必要对政府各管理部门进行协调，以达到对城市物流管理的协调一致。

实现协调一致可以通过两条渠道进行：一是政府部门协调管理，也就是由政府出面组织涉及物流行业的全部部门代表而组成的协调管理机构，并指定某部门负责牵头，或者政府直接指定一个部门负责全部与物流相关的管理工作；另一种就是通过城市物流行业协会进行，行业协会是联系政府和企业的纽带，它在市场准入、市场监管、业务标准、质量监督、价格制定等方面，能代替政府起到重要的“政策门槛”作用，成为既代表政府授权的相关职能机构，又代表企业根本利益的中间人和代言人。但是这一途径需要政府通过立法切实将相关政府职能转移给协会，同时对协会给予建设经费和运营经费的支持。

(4) 基础设施建设的支持和扶助。基础设施对于城市物流发展的重要性前面已经提到，它的建设规划均离不开政府的支持。

在硬件基础设施建设中，运输线路的规划、规范需要政策的落实，在道路建设中甚至需要给予资金的支持，仓储中心建设需要政府批准，诸如种种类似的问题，政府在相关政策方面应该给予政策支持，推动相关基础设施的建设，同时鼓励相关企业的发展，促进城市物流的发展。

在城市物流信息平台建设上更需要给予政策保障。城市物流公共信息平台涉及各行业的切身利益，因此，首先政府的有关职能部门需要组织协调相关利益方，推动物流公共信息平台的建设和实施。其次，加强城市物流服务网络及应用基础设施建设，做好统一规划工作。另外还需推动城市物流信息安全技术、物流技术标准和信息化政策法规的建设。

2.1.4 其他流入

城市物流的发展还需要相关人才的培养，城市市场经济的培育和相关企业的良好发展。

1．培养城市物流人才

现代城市物流是建立在高水平的信息技术、物流技术基础之上的，对相关人才的要求一方面要懂物流技术，善于运用信息手段处理物流信息，这需要有高层次和富有经验的人员进行操作；另一方面，物流人才也要懂管理技术，熟悉物流运作规律，这是因为城市物流非常侧重于策划、咨询、分析、预测和管理等，并以提高服务质量、降低物流成本为宗旨，因此物流人才必须树立全局观念，具有采购、仓储管理、运输知识、客户服务等全方位的知识，并具有敏锐的分析能力，能够对需求进行专业预测等。

因此在发展城市物流时，应该同时加强对物流人才的培养、吸引和利用，同时重点做好人才培养和人才保障政策的制定。

2．大力发展城市经济

物流随着人类社会产生而产生，随着商品经济的发展而发展，其发展历程大致可以分为3个阶段，见表2-2。

从表2-2中可以看出，物流及物流学科的产生是社会经济发展到一定时期的产物。各个阶段的物流发展特点是与同期社会经济发展的特点相适应的。在城市物流的发展中，认清形势，大力发展城市经济，对城市物流的发展而言无疑是相当重要的。

3．支持和推进相关企业的发展

没有企业的行业谈发展犹如无水之源，城市物流企业的发展是城市物流发展的主要参与者和直接承担者，是城市物流技术发展的主要力量，同时也是城市物流发展的重要推动力。城市物流企业对城市物流乃至整个城市经济的发展与进步有不可替代的作用，从一定意义上讲，城市物流企业素质的高低，直接关系到城市物流的发展前景。

针对城市物流产业的发展，各级政府采取相应的法规政策，从政策上支持和规范相关物流企业的发展，这对于城市物流产业的发展而言具有重大的支持意义。

综上所述，物流基础设施的建设是城市物流产业发展中的一个重要环节，是城市物流发展的基础和必要条件，城市物流公共信息平台要解决各种物流信息系统之间的信息共享、系统集成以及各类信息通道之间的互通问题，而城市物流政策实质上为城市物流系统的建立起保障作用，同时，城市市场经济的发展及相关物流企业的培育为城市物流的发展起到一个载体的作用，物流人才通过这个载体才能发挥自己的管理与运作能力，从而发展城市物流。上述城市物流的流入是城市物流的基本前提，它们是城市物流的基础、支柱、参与者和推动力，但是它们之间也是相互支持的，在投入时需要相互协调，真正做到促进城市物流健康有序地发展。

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国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知