第6章 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系(4)

3.贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党落细落实

党的十九大报告强调“四个伟大”中伟大工程起决定性作用，首次提出了新时代党的建设总要求，将全面从严治党提升到新的高度。

（1）以政治建设为统领，把握党的建设方向和效果。要坚持党对一切工作的领导，旗帜鲜明讲政治，引导党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，树立正确的政治立场、政治方向、政治原则，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

（2）以思想建设为基础，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。结合推进“两学一做”学习教育，发挥党组中心组学习示范作用，强化党课引领，开展党员干部专题轮训，多种方式深入学习党的十九大精神，真正学深悟透，把握精神实质。早日谋划落实好党中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动各项部署。

（3）加强纪律建设，将制度建设贯穿始终。坚持把纪律挺在前，以上率下，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题。加强纪律教育，运用监督执纪“四种形态”。强化制度意识，做到有规必依，让制度、纪律成为带电的“高压线”，让制度执行成为一种自觉。

（4）以增强本领为关键，切实发挥好党建的保障和助推作用。面对新一轮产业变革和科技革命，瞄准锻造一支高素质专业化干部队伍要求，大力推进学习型党组织建设，不断增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，着力提升“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”能力和水平，为建成创新型国家、建设世界科技强国做出新的贡献。

六、坚定不移实施乡村振兴战略[6]

党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。党的十八大以来，我国全面建成小康社会不断向纵深推进，但由于发展条件和能力的差异，也存在着不协调、不平衡问题。当前，农村还是全面建成小康社会的短板。决胜全面建成小康社会，重点是补齐农村这块短板。广大农村居民能否同步实现小康，事关全面建成小康社会的全局。实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是决胜全面建成小康社会的重中之重。

还需要看到的是，我国是一个拥有近6亿农村常住人口、城乡区域差异较大的发展中大国。长期以来，在推进我国现代化建设的进程中，农业农村现代化始终是短腿和薄弱环节。党的十九大对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了重要部署。要全面建设社会主义现代化国家，必须尽快补齐农业现代化这条短腿，弥补农村现代化这一薄弱环节，下大力气加快推进农业农村现代化，让广大农民充分分享现代化的成果。

乡村振兴战略是社会主义新农村建设的重要升级。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，强调要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。党的十九大提出的乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。同样是20个字的要求，但有几个方面已经根据新情况进行了调整，更好地体现了全面建成小康社会的重要要求。作为一个重要的战略原则，坚持农业农村优先发展，就是要求我们要始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快推进农业农村现代化。

乡村振兴的内涵十分丰富，既包括经济、社会和文化振兴，又包括治理体系创新和生态文明进步，是一个全面振兴的综合概念。乡村振兴的关键和重点是产业振兴。因为只有农村产业振兴了，才有可能创造出更多的就业机会和岗位，为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道。加快振兴农村产业，首先，要在确保国家粮食安全的前提下，加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，全面推进农业现代化的进程。其次，要充分挖掘和拓展农业的多维功能，促进农业产业链条延伸和农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑。

实施乡村振兴战略需要有强大的科技和人才支撑。当前，农业科技投入不足，农业农村科技服务力量薄弱，农产品技术含量低，已经成为农业转型升级和乡村振兴的重要制约因素。我国农业研发经费投入强度不仅低于许多发展中国家的水平，更远低于主要发达国家3%至6%的水平。更重要的是，随着城镇化的快速推进，大批农村青年人不断向城镇迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重。要全面振兴乡村，就必须充分发挥科技和人才的引领作用，进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源，完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农业农村发展新活力；同时，要激励更多优秀的城市人才下乡创业，支持和鼓励农民就业创业，加强农村干部、农民和新型主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

实施乡村振兴战略，还需要全面深化农村改革，全面激活市场、要素和主体，打通渠道，让广大农民最大程度地分享改革红利。首先，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。党的十九大报告明确指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这将有利于推进农业的规模化经营和可持续发展，也给农民吃下了一颗“定心丸”。其次，要深化农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益，不断壮大集体经济。此外，还要完善农业支持保护制度，调整农业补贴方式，增强补贴的指向性和精准性，提高农业补贴的效能；发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

七、全面把握好经济工作中的几个辩证关系[7]

1.努力把握好供给与需求的辩证关系

供给与需求是辩证统一的关系，研究供给时必须考虑需求的总量和结构，按需生产、适销对路，产品的价值才能通过市场交换得以实现，社会再生产才能持续进行。研究需求时也必须考虑供给的可能性，使需求与供给能力相适应，避免需求膨胀引发通货膨胀，抑或需求不足引发通货紧缩。

当前，我国经济出现了产能过剩等重大结构性失衡，首先是供给结构出了问题，即劳动密集型、资源密集型产品严重过剩，而技术密集型、知识密集型产品供给不足。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求。因此，我们要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的美好生活需要。与此同时，需求不足的问题也不容忽视。改革开放近40年来，我国投资率不断攀升，“十二五”时期投资与消费的结构虽有改善，但其失衡的局面仍未根本改变。有支付能力的消费需求的增长严重滞后于生产能力的增长，是造成当前产能过剩的一个重要原因。投资与消费的比例，是国民经济最基本的比例关系，这一结构失衡，必然影响经济全局，使经济的持续发展受阻。

我们必须努力把握好供给与需求之间的辩证关系，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，通过去产能、去库存减少无效供给，加快产业结构、产品结构优化升级，补上供给短板。与此同时，适度扩大总需求，特别是扩大有支付能力的消费需求，为经济增长提供强劲动力，在结构转换中实现稳增长。在内需与外需的关系上，应以扩大内需为主。2016年上半年，海外投资比2015年同期增长67%，国内投资仅增长8%，在国内投资增长放缓特别是民间投资增长低迷的情况下，海外投资暴增，是不正常的。只有坚持以扩大内需为主，才能对稳增长、惠民生直接发挥作用，并为扩大外需提供实力支持。

2.努力把握好短期与长期的辩证关系

千里之行，始于足下。保持经济的长期平稳健康发展，必须把长远战略目标和近期行动计划有机结合起来，既要有明确的中长期目标也要有短期目标，既要有长远战略也要有短期对策。实现中长期发展目标、实施长远发展战略，主要通过财政政策促进供给总量的增加和供给结构的优化，提高全要素生产率。实现短期目标、实施短期调控，主要通过货币政策调节需求总量，保持总供求的大体平衡，以实现经济的平稳增长。

在宏观调控的实践中，必须把长期与短期有机结合起来。要通过制定中长期发展规划、年度计划和专项计划，提出不同阶段的发展目标、战略、方针、政策，为运用财政、货币等手段调控经济提供依据，保持计划、财政、货币三大调控杠杆的协调配合。要围绕经济增长速度、居民收入、物价、就业、财政、货币、投资、国际收支八大指标的平衡制定年度调控计划，努力保持经济持续稳定增长，避免大起大落。其中，投资指标尤其重要。投资需求属于中间需求，投资增长速度和投资结构关系到未来的供给能力能否适应需求的增长和需求结构的变化，关系到产业结构的优化升级和长期增长能力。因此，需要加强对社会资金和信贷资金投向的政策引导，使之符合中长期发展规划要求。

短期目标与长期目标是一个对立统一体，过分强调哪一个方面，都会顾此失彼，给经济发展带来不可估量的损失。我国多年宏观调控的经验证明，在经济偏热时，适当踩一下“刹车”，在经济偏冷时，适当踩一下“油门”，以熨平周期性波动，是宏观调控的艺术。这些成功的经验都是长期有效的。当前中央强调的发展方式转变和经济结构转型，是一个中长期发展目标，特别是实现产业结构由资源密集型、劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型为主的转变，不是三四年或一个五年计划就能完成的。产业结构与经济发展阶段紧密相关，调整产业结构必须按照经济成长的客观规律，不懈努力、循序渐进地推进。因此，在宏观调控中，要认清哪些事情是短期可以做到的，哪些事情是需要经过长期努力才能做到的。在此基础上，按照转变发展方式的要求引导资金投向，既满足即期增长的需要，又促进结构的优化。

3.努力把握好城市与农村的辩证关系

城乡发展差距拉大是当前国民经济中的一个主要矛盾。我国已达到中高收入水平，但距离高收入国家还有一个大台阶。许多国家跌入“中等收入陷阱”，就是因为难以跨上这个台阶。能否跨上高收入台阶，是对中国共产党执政能力和社会主义制度优势的考验。从国际经验来看，凡是顺利进入高收入行列的国家，几乎都成功解决了城乡二元结构问题，一、二、三产业的劳动生产率大体相同，城乡居民收入基本拉平。而落入“中等收入陷阱”的国家，城乡差距问题往往长期得不到解决。目前我国第一产业的劳动生产率不足全社会劳动生产率的1/3，由此决定了城乡居民收入之比为2.7：1，如果不能改变这一状况，很难跨入高收入国家行列。

城乡结构调整需要改革来推动。推进城乡发展一体化，正是针对我国经济发展的主要矛盾提出的重大改革举措。习近平总书记明确提出，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。这一重要论述精准对接了发展所需、基层所盼、民心所向，为推进城乡发展一体化指明了方向和要求，必将为拉动我国经济增长提供更大的新动能。

按照党的十八届三中全会《决定》部署，当前推进城乡发展一体化改革有五个重点：一是落实农户对土地的法人财产权。为此，需要对农户的承包地和宅基地进行确权颁证，并完善对土地用途改变的监管制度。二是建立全国城乡统一的建设用地市场。我国正处于人类历史上规模最大的城镇化进程之中。由于劳动力的流动是全国性的，必须建立全国城乡统一的建设用地市场，实现不动产能够随着人口的流动在空间、价值形态上转移。三是打开城乡资本市场之间的“堰塞湖”。“十三五”期间，如能以农民对土地的用益物权为质押，撬动银行贷款和社会投资的20万亿元投入到农业现代化、新农村建设和农民工市民化进程中，城乡差距必将迅速缩小。四是为进城落户农民提供与市民同等的公共服务，使农民进城后可享受市民养老、医疗、住房、子女入托入学等公共服务。五是把特色小镇作为城乡发展一体化的突破口。在中心城市周边的一小时生活圈内，发展一批各具特色的小镇，实现要素集聚，既有利于缓解中心城市房价上涨、交通拥堵、空气污染等矛盾，又有利于带动城乡发展。