第5章 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系(3)

1.正确认识供给侧结构性改革的重大意义

确立了经济发展新常态下我国宏观经济管理的战略思路，具有重要现实指导意义。经过近40年的快速发展，我国经济总量已经跃居世界第二，从低收入阶段跨入中等收入阶段，并正向高收入阶段迈进。与此同时，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，面临的突出矛盾是供给结构不能适应需求结构的变化。习近平同志指出：“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”供给侧结构性改革对症下药，从供给侧发力，以改革创新促进产品和服务质量提高，增强供给结构对需求结构的适应性，以优质供给激发并满足人民日益增长的美好生活需要。因此，深入推进供给侧结构性改革，确立了经济发展新常态下我国宏观经济管理的战略思路，明确了未来相当长一个时期我国经济发展的大政方针和工作主线，是适应和引领经济发展新常态、解决供需结构矛盾、促进经济平稳健康发展的必然选择。

为世界经济走出发展困境提供了中国方案，具有重要国际示范意义。2008年爆发的国际金融危机，使世界经济陷入了生产过剩、贸易收缩和低速增长的困境。欧、美、日等发达经济体均采取了力度很大的刺激需求的措施，但到目前为止并没有促使实体经济持续复苏，反而吹大了资产泡沫，给未来经济发展留下巨大风险隐患。究其原因，此次世界经济陷入困境的内生“病因”和历史上任何一次都有所不同：不仅劳动生产率增速逐步放缓，而且供需结构出现了新变化。这使得曾经行之有效的单纯的需求管理、供给管理和结构主义政策都难以奏效。中国提出并推进的供给侧结构性改革，通过创新体制机制，解决经济发展过程中带有中长期特征的结构性问题，引导资源优化配置，提高潜在增长率，增强可持续发展动能，不仅是解决中国经济发展深层次问题的治本良策，也是破解世界经济结构性矛盾的可用药方，对世界经济发展具有示范意义。

创新和发展中国特色社会主义政治经济学的重大成果，具有重要理论创新意义。习近平同志关于供给侧结构性改革的一系列重要论述，思想深刻、内容丰富，是系统的理论创新，是中国特色社会主义政治经济学的重大创新和发展。首先，丰富了供给和需求的科学内涵，既不孤立谈供给，又不孤立谈需求，强调只有将供给和需求联系起来考量，才能作出科学判断。在区分有效供给和无效供给的基础上，明确提出供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是改善供给侧结构，根本途径是深化改革。其次，创造性地提出并构建了科学的理论体系，回答了供给侧结构性改革为何改、改什么、怎么改等重大问题。在分析供需失衡矛盾时，既强调供给侧结构性矛盾是主要矛盾，又强调供给要以满足人民不断增长的美好生活需要为目的和归宿。在推进思路方面，强调要从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效供给和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应性，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。在政策主张方面，既强调以供给侧管理为主，又注重供给侧管理和需求侧管理相结合，注重总量性宏观政策与产业政策、微观政策、改革政策和社会政策协调配套。这些科学思想，既区别于以凯恩斯主义为代表的需求决定论、以萨伊定律为核心的供给经济学，也区别于里根和撒切尔主义的供给管理以及罗丹和刘易斯的结构主义政策。可见，供给侧结构性改革理论是在马克思主义指导下，深入总结中国特色社会主义发展实践经验所取得的重大理论创新成果，表明我们党对经济社会发展规律的认识达到了新高度。

2.在深入推进上下足功夫，努力破解改革难点

供给侧结构性改革是一项艰巨复杂的工程，虽然已经取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。随着改革深入推进，完成任务将愈加艰难。习近平同志指出：“志不求易者成，事不避难者进。”2016年底召开的中央经济工作会议提出深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重点任务，对供给侧结构性改革“深入推进什么”“如何深入推进”作了全面部署。2017年的《政府工作报告》提出了深入推进供给侧结构性改革的具体举措。我们要按照中央部署，抓住难点，闯过关口，坚定不移把供给侧结构性改革向前推进。

在“三去一降一补”上取得新成效。应积极解决在深入推进中出现的新情况新问题。从深入推进去产能看，要在深化钢铁、煤炭去产能的基础上，推进两个“扩”，即去过剩产能的“扩围”和扩优质产能。前者需要严格按照技术、安全、节能、环保、质量等标准来遴选和确定；后者要依靠创新驱动，在做大增量、做优存量上下功夫。从深入推进去库存看，重点在三四线城市，应将绝大部分房子卖给在本市工作多年的农民工、外来的技术人员或其他因工作、因养老等愿意长久居住的人，而不是炒房者。从深入推进去杠杆看，重点是降低企业杠杆率，防范系统性、区域性金融风险。从深入推进降成本看，主要举措是在调整税制和优化税收结构的基础上减税降费，降低直接反映在财务报表上的企业财务成本；进一步改革社会保险制度，降低企业人工成本；调整能源政策和价格形成机制，降低企业用能成本；改革运输和物流体制，降低企业物流成本；创新体制机制，降低企业的制度性交易成本。从深入推进补短板看，坚持补硬短板和补软短板并重、补发展短板和补制度短板并举，聚焦民生，反映民意。

在农业供给侧结构性改革上抓住重点。按照中央农村工作会议精神，应抓住两个重点。一是农业去库存。从缓解目前粮食高库存压力看，用深加工方式转化部分剩余粮食，是一条藏粮于企的路，可以拓宽。从长远看，藏粮于地、藏粮于技非常重要。实现藏粮于地的途径是加强高标准农田建设，通过农村土地所有权、承包权和经营权的“三权分置”改革，提高经营者改良土地质量的积极性。实现藏粮于技，需要不断增加政府对农村基础设施、农业科技和人才培训的财政投入，激发农业农村内部的资源要素活力，推动生物科技成果转化和普及。二是农业补短板。加大投入，补齐农业基础设施短板、重大科技短板和民生短板。创新体制机制，增强发展活力、市场活力和人的活力，大力培育农业新型经营主体，引导越来越多有创新精神的企业家积极参与农业补短板，共同破解小生产与大市场的矛盾。

在振兴实体经济上取得新突破。应完善体制机制，为振兴实体经济创造良好环境，在振兴实体经济上取得新突破。一是加快基础性制度建设，推动实现权利平等、机会平等、规则平等，使市场在资源配置中起决定性作用，为企业创造公平竞争的市场环境。二是加快要素市场改革，消除土地、人力资本、资金、科技等要素自由流动的体制障碍，提高全要素生产率，促进新旧动能接续转换。三是深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，进一步放宽非公有制经济市场准入，更好激发非公有制经济活力。四是加快财政金融体制改革，进一步减税降费，营造公平税负环境，实施以鼓励研发和技术改造为目标的结构性降税，引导更多资金流入实体经济特别是流入创新领域和民营经济，有效降低融资成本，提高实体经济发展能力和国际竞争能力。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一科学定位，中央政府加快财税、金融、土地、市场体系和法律法规等基础性制度建设；地方政府按照中央精神落实好“分类指导、因城施策”调控要求，既要密切监测形势，相机调控，加强预期引导，维护房地产市场稳定运行，抑制房地产泡沫，防止出现大起大落；又要从摸清底数、深化改革、完善制度入手，为房地产市场长期平稳健康发展奠定坚实基础。

坚定不移把供给侧结构性改革向前推进，尤其要深刻认识和破解改革中的一些难点问题。一是处理好“改”和“稳”的关系。既要积极推进改革，又要妥善处置企业债务、做好人员安置工作、做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。二是处理好政府和市场的关系。在改革中，不同地区、不同领域具体情况差异很大，有的地方和领域行政手段多一些，有的地方和领域市场作用大一些，但从供给侧结构性改革的内在要求看，都应充分考虑如何运用市场化法治化手段，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。三是努力实现新旧动能的顺利转换。应注重通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，为新动能培育提供有利的制度和市场环境。四是公平合理分担改革成本。供给侧结构性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的调整，因此要找好各方利益的平衡点。

五、加快建设创新型国家[5]

党的十九大描绘了宏伟蓝图，指明了党和国家事业的前进方向，吹响了建设社会主义现代化强国的冲锋号角。

1.站在新的历史方位，深刻把握党的十九大重要意义

大会通过修订党章确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想并长期坚持下去。通过党章这个党内根本大法的形式，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为全党的行动指南，这是新时代推进党的理论创新、实现党的指导思想与时俱进的必然要求，是顺应时代潮流、发展变化和党心民心的必然要求。

大会作出了中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾发生转变的重大政治判断，是符合我国经济社会发展实际的，是契合广大人民期盼的。经过改革开放近40年的快速发展，我国GDP稳居世界第二，科技进步水平大幅提升，社会主要矛盾发生转化，标志着中国特色社会主义进入新时代。只有站在新的历史方位上，才能制定符合党和国家实际的重大路线方针政策，才能更好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

大会确定了分两步走建设社会主义现代化强国的战略安排。两个阶段奋斗目标的设计与“三步走”战略目标具有同样的历史意义，是党向人民作出的庄严承诺，反映了以习近平同志为核心的党中央自我加压、舍我其谁的政治担当。新的奋斗目标，必将动员和激励全党全国人民，万众一心，众志成城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

2.深刻把握新时代要求，加快建设创新型国家

十九大报告充分肯定了我国科技创新取得的巨大成就。当前我国科技创新正处于从量的积累向质的飞跃，从点的突破向系统能力提升的重要时期，在若干重要领域成为全球创新引领者。以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和科学决策是我国科技创新的最大政治优势，习近平新时代中国特色社会主义思想为我国科技事业发展指明了前进方向，我们必须担当起科技创新的历史重任，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，攻坚克难，把党中央关于科技工作的重大部署贯彻好落实好。

（1）打造现代化经济体系的战略支撑。科技创新是支撑现代化经济体系的“筋骨”，在加快新旧动能转换、增强我国经济创新力和竞争力中发挥决定性作用。要坚持把科技作为第一生产力、创新作为第一动力，坚持把供给侧结构性改革作为科技创新的最大需求，坚定实施创新驱动发展战略，以科技创新引领我国产业体系的优化升级，促进科技创新与实体经济融通发展，加大力度实施国家重大科技专项，加快启动实施“科技创新2030－重大项目”，集聚高端要素，发展高端产业，构筑创新高地，在关系经济社会发展和国家安全等关键领域努力打造先发优势。

（2）加强面向科技强国的基础研究。优化基础研究布局，加大对重大基础前沿和战略必争领域的前瞻部署。加强应用基础研究，凝练和解决产业和社会发展中基础性科学问题，加快形成政府、企业、社会的基础研究多元化投入机制。

（3）以科技创新满足人民日益增长的美好生活需要。充分发挥科技创新在应对人口老龄化、消除贫困、保障人民健康、保护生态环境、维护公共安全等方面的关键作用，让创新成果造福更多百姓生活、惠及更广大人民群众。

（4）强化战略科技力量建设。加快组建国家实验室，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同的创新攻关。由企业牵头组织实施重大科技项目，促进产学研深度融合，加速科技成果转化和产业化。

（5）培养和锻造国际一流的创新人才。完善人才评价激励机制，在重大科技任务攻关中锻炼使用人才。深化收入分配制度改革，把体现科技人员知识价值和创新价值作为鲜明的社会导向。实施更加积极、包容、有效的人才引进政策，吸引更多国际人才来华工作。

（6）营造良好的创新生态和法律政策文化环境。建立适应新产业发展的监管方式。全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，加大对科技型中小企业支持。拓展全球视野和实施路径，提高全球配置创新资源能力，主动设置创新议题，积极参与并牵头组织实施国际大科学计划和大科学工程。