第7章 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系(5)

4.努力把握好实体经济与虚拟经济的辩证关系

实体经济与虚拟经济之间既相互依存、相互转化，又相互促进、相互制衡。随着我国经济市场化程度的提高，把握好实体经济与虚拟经济的关系，对于避免经济波动、实现经济持续稳定增长至关重要。

从国际经验来看，1997年爆发的亚洲金融危机，主要是由于一些亚洲国家外债负担过重，超过了经济的承受能力，一旦出现偿债困难，外资出逃，便酿成金融危机。2008年爆发于美国的国际金融危机，主要是由于金融衍生产品泛滥，虚拟经济过度膨胀，某些金融机构出现到期债务不能清偿，导致债务链断裂，最终引发全局性的危机。经验还表明，虚拟经济膨胀与房地产泡沫总是紧紧连在一起的。日本上世纪80年代以房地产为抵押的银行贷款膨胀，因为房地产泡沫破裂，导致经济一蹶不振。

具体到我国，主要有两个潜在问题需要引起高度重视。一是企业债务率明显偏高，偿债付息压力过大。主要原因是我国金融体制以间接融资为主，企业融资主要依靠银行贷款。应当加快发展资本市场，通过扩大股权融资来降低企业债务率，以规避债务风险。二是少数中心城市房价过高。中央经济工作会议明确提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。应当通过增加住宅用地供给、疏散城市功能、发展特色小镇等措施，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

5.努力把握好政府与市场的辩证关系

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是我们党对政府与市场关系认识上的重大突破。发挥市场对资源配置的决定性作用，就是按价值规律办事。政府的作用主要是宏观调控、市场监管、公共服务、对外协调。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，当前应着重抓好以下几个方面工作。

一是完善城乡统一的全要素市场体系。发挥市场对资源配置的决定性作用，需要有完善的市场体系。要加快建立全国统一的全要素市场体系，特别是抓紧建立城乡之间双向自由流动的全要素市场，激活农村资源，充分发挥市场机制对促进农村发展的强大作用。要打破区域之间的行政壁垒，加快生产要素从沿海向中西部、从中心城市向周边地区流动。完善生态环境保护体制，建立环境价值补偿机制，形成促进环保产业发展的市场机制。

二是两手并用推动经济转型升级。实现经济转型升级，在需求结构上要推动经济增长由主要依靠投资和出口拉动向主要依靠消费拉动转变；在产业结构上由主要依靠第二产业向第一、二、三产业协调发展转变，加快发展第三产业；在要素结构上，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质转变。这是一个全面战略性转变，只有充分发挥市场机制和政府引导的共同作用，才能取得成功。产业政策要从选择性政策向功能性政策转变，即由确定若干重点发展产业并赋予其特殊扶持政策，改变为围绕经济转型升级要求，实施普惠鼓励政策。如鼓励技术进步和节能减排，应不分行业和企业性质，凡是有利于实现这些要求的经济活动，都应给予鼓励和支持。

三是调整收入分配结构以实现共享发展。处理好效率和公平的关系，始终是政府面临的重大课题。党的十八届五中全会提出新发展理念，把共享发展作为重要内容，是针对当前居民收入差距拉大的问题提出来的，目的在于通过强化共享发展，缩小收入差距。应当在不损害效率的前提下加大收入分配结构调整力度，使广大中低收入者特别是农民的收入增长更快一些。重要途径是通过加强对中低收入者的培训，提高其劳动能力，并创造更多较高收入的就业机会，鼓励创新创业。对弱势群体应给予帮扶。要通过教育上的公平来实现分配上的公平。

知识拓展·关键词

◎经济新常态

所谓常态，就是正常状态；新常态，就是经过一段不正常状态后重新恢复正常状态。人类社会就是从常态到非常态再到新常态的否定之否定中发展，人对社会的认识就是从常态到非常态再到新常态的否定之否定中上升。贯穿在常态—非常态—新常态中的主线，是事物的本质与规律。人类总是经历事物的正反面发展、总结正反面经验，经过感性—知性—理性、具体—抽象—具体的否定之否定后，才对事物有一个完整的认识，才能认识事物的规律与本质。经济新常态，就是人类经济发展肯定—否定—否定之否定波浪式前进的成果；经济学新常态，就是人类经济认识肯定—否定—否定之否定螺旋式上升的结晶。经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是强调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促增长。2014年5月，习近平总书记在河南考察期间首次提及“新常态”。

◎市场在资源配置中的决定性作用

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。习近平在解释提出“使市场在资源配置中起决定性作用”这一决策的依据时，指出：“经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论与实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全的社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位，有利于在全党全社会树立关于政府与市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”党的十九大报告中，再次强调“使市场在资源配置中起决定性作用”。

可见，“使市场在资源配置中起决定性作用”这一论断，是我们党改革开放以来在处理政府与市场、计划与市场关系问题上的观点的继续和发展，它既符合市场经济的一般规律，也符合当前我国经济发展的现实需要。

“使市场在资源配置中起决定性作用”，这不仅是理论上的发展，而且指明了当前经济体制改革的主攻方向。深化经济体制改革的一切措施，都应该围绕使市场在资源配置中起决定性作用来制定和实施，保证这一决策在实际工作中得到实现。其他领域的改革也应该同这一决策相协调和配合。