第5章 党的建设新的伟大工程：一个总目标与一条主线(4)

当然，要把上述重要思想落到选人用人的实际工作中，还必须建立科学有效的选人用人机制。2014年年初，中共中央修订颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》（简称“新修订条例”）。新修订条例对干部选拔任用制度进行了改进与完善，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对干部工作的新要求。其突出特点在于：一是干部任用第一环节从“民主推荐”改为“动议”。新修订条例在保持原有框架和内容总体稳定的基础上，增设“动议”一章，拆分“酝酿”一章并将有关要求分别体现到选拔任用的各个环节之中。动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节，构成了干部选拔任用工作的基本流程。把“动议”作为初始环节，使得干部任用的程序链条更为完备，也更为透明，既为党组织加强对干部选拔任用工作领导和把关提供依据，也强化了党组织在选人用人上的责任。二是民主推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”。干部选拔任用工作要发扬民主、走群众路线，不能个人或少数人说了算，但前些年在实践中也出现了民主推荐中的“利益票”“感情票”和“老好人”等现象，真干事的干部有可能会因得罪人而丢票，民主推荐甚至变异成了简单以票取人。通过这一改革完善民主推荐程序，既有继承又有创新，这是把党管干部原则与发扬民主更好结合起来的一个亮点。三是公开选拔、竞争上岗，防止“凡提必竞”。近些年来，公开选拔和竞争上岗作为干部人事制度改革的重要举措，在拓宽选人视野、打破论资排辈等方面作用明显。但也暴露出一些问题，比如一些地方规定公开选拔和竞争上岗人员必须达到干部任用的多少比例，甚至进一步绝对化为“凡提必竞”。同时，现实中一些干部把心思都放在复习、迎考上，干得好不好没关系，只要考得好就行，导致“考试导向”冲击“干事导向”，甚至出现了“考试专业户”，这就挫伤了干部干事创业的积极性，影响了事业发展，偏离了正确用人导向。因而，新修订条例强调合理确定选拔的职位、数量和范围，加强组织把关，突出岗位特点和实绩竞争，改进能力和素质测试测评，着力提高竞争性选拔科学化水平。这些新规定可以有效解决这些问题，防止简单以考试分数取人，还真正干事的干部一个公正的发展环境。

总而言之，新修订条例的颁布和实施，对于贯彻落实中央精神，解决干部工作中的突出问题，健全科学的干部选拔任用机制，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落实到选拔任用工作中去，建设高素质的党政干部队伍，保证党的理论、路线、方针、政策全面贯彻执行和中国特色社会主义事业顺利发展，具有十分重要的意义。

3.下大力气改进党的作风

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党内作风建设给予了高度重视。2013年1月22日，习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。他在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。实践证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。”

正是因为党的作风代表党的形象，攸关着党的生死存亡，党的十八大以来，党中央紧紧抓住关键环节，聚焦解决“四风”问题，以锲而不舍的精神狠抓作风建设。一是制定实施八项规定。这是党中央加强作风建设的切入口和动员令。中央领导同志带头示范，各地区各部门迅速行动，经过持续努力，八项规定精神深入人心，成为作风建设的代名词，所规范的内容大大拓展，正由最初的改进考察调研、精简会议文件、规范出访活动等方面，不断向推进公车改革、治理超标办公用房、规范高级干部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空饷”、清理整治高尔夫球场等诸多领域拓展延伸。八项规定实施以来，全国共查处违反八项规定精神的问题数以万余起，处理党员干部数万余人。二是扎实开展党的群众路线教育实践活动，对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除，广大党员干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；“四风”问题得到有力整治，一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解；打通联系服务群众的“最后一公里”，党的执政基础更加稳固。三是深入推进“三严三实”专题教育，贯彻从严标准、突出问题导向、坚持以上率下，组织开展集中学习、专题党课、专题研讨、查摆整改，不断巩固拓展作风建设的成果。四是扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是面向全体党员深化党内教育的重要实践，对于推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进性和纯洁性有重大意义。

诚然，上述措施所带来的党风改进还只是初步的，怎样才能使党风持之以恒地根本好转呢？从根本上改进作风，要落实从严治党责任；坚持思想建党与制度治党紧密结合，二者同向发力、同时发力；严肃党内政治生活，使全党各级组织和全体党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事；坚持从严管理干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；持续深入改进作风，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题；严明党的纪律，使纪律问题能及时发现、及时查处；发挥人民监督作用，各级党组织和党员干部的表现都要交给群众评判；深入把握从严治党规律，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

4.以铁腕推进反腐倡廉建设

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平同志发表重要讲话指出：我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须长抓不懈，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。这里实际上道明了反腐的重要性、必要性和艰巨性，为我们党坚持反腐败斗争提供了行动指南。

在强调反腐败斗争重要性和必要性的同时，习近平同志还对如何反腐提出了新的思路。他提出，要保持对腐败分子和腐败行为的高压态势。2013年1月，习近平同志在十八届中纪委二次全会上讲话指出，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。2014年1月在十八届中纪委三次全会上，习近平同志再次强调，反腐败形势依然严峻复杂，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开监督，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。2016年7月在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平同志铿锵有力、掷地有声地宣示，我们要以顽强的意志品质，坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。

党的十八大以来，在习近平同志上述思想的指导下，党中央开展反腐败斗争取得了卓有成效的进展。一是依纪依法严惩腐败，查处严重违纪违法案件取得重大进展。党的十八大以来，共立案查处中管干部超过两百人，对周永康、徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等高级领导干部严重违纪问题进行立案审查，对山西省、中石油等地方和单位多年积累的严重腐败问题进行严肃处理，彰显了我们党反对腐败的坚定决心和坚强意志。二是加强和改进巡视工作，制定中央巡视工作五年规划，确定中央巡视工作方针，修订颁布巡视工作条例，推动了巡视工作扎实有效开展，充分发挥了震慑、遏制和治本作用，成为反腐败斗争的一把“利剑”。三是落实党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，加大追责问责力度，对山西发生塌方式腐败负有责任的省委班子进行了改组性质的调整，严肃处理了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的有关责任人。四是大力推动纪检体制改革，强化上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检机关转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

经过党的十八大以来的努力，党中央开展的反腐败斗争取得了明显进展。正如习近平同志在十八届中央纪委七次全会上所指出的，经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。事实也是如此。2016年国家统计局问卷调查结果显示，92.9%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或比较满意。中国社科院一个问卷调查显示，93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业人员、86.9%的城乡居民对中国反腐败表示有信心或比较有信心。由此可见，以习近平同志为核心的党中央让全党全国人民从中看到了同心同德、攻坚克难的信心，看到了勤廉兼优、弊绝风清的希望。

5.把制度治党放在重中之重

加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。关于制度建设问题，习近平同志有很多重要论述。他强调，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性。从严治党靠教育，也靠制度。

在上述思想指导下，十八大以来党中央积极回应从严治党的现实需要，着力用制度治党、管权、治吏。一是加强党内法规制度建设。修订党内法规制定条例，编制党内法规制定工作第一个五年规划，首次开展党内法规清理，制定出台数十件重要党内法规。二是扎实推进党的建设制度改革。按照中央全面深化改革总体部署，成立党的建设制度改革专项小组，由中央组织部牵头。专项小组统筹近期和中长期改革任务，制定实施《深化党的建设制度改革实施方案》，从深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革4个方面，提出了55项具体改革任务。三是切实增强制度执行力。中央改革办专门成立了督察局，对重点改革文件执行情况进行督察。把党内法规执行纳入党委督察重要内容，建立健全党内法规执行检查常态化机制，坚决维护制度的严肃性和权威性。

当然，习近平同志所强调的制度治党不是孤立的，而是与思想建党紧密结合。他指出，从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，二者一柔一刚，同向发力、同时发力。这里实际上把思想建党与制度治党两者的关系讲得很清楚，找到了它们之间的结合点。那就是在管党治党过程中加强统筹、实现两者的密切配合，使思想建党的过程成为制度治党的过程，使制度治党的过程成为思想建党的过程。显然，在这两者中，思想建党是首位的，但它必须结合制度治党来保障和巩固，制度治党要以思想建党为前提和本源，坚持思想教育先行，才能为制度治党奠定坚实基础。从实践上看，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》就是把思想建党和制度治党紧密结合的一个成功范例。前者从思想层面提要求，提出高标准；后者规定了党员需要遵守的具体制度，主要是从制度层面作规定，强调守住底线，二者一柔一刚，同向同时发力。不难看出，“坚持思想建党和制度治党紧密结合”的这一重要论述，丰富发展了马克思主义党建学说，具有重大理论创新价值和实践指导价值。

总之，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕党的建设新目标，抓住党建的主线，创造性地提出了一系列党的建设新思想新论述，在实践中探索出许多好的管党治党的做法和经验，推动党的建设沿着更好的方向发展。