第13章 综合战略篇(8)

（七）以建设现代产业带、沿黄城市带、内陆开放带和民生带为重点，推动形成体制机制创新政策

高地沿黄经济区发展条件好，辐射带动作用强，改革风险成本低，政策叠加效应明显，具备在西部乃至全国开展体制机制创新的良好条件。一是以中阿（宁夏）博览会为平台，积极争取国家在沿黄经济区规划设立宁夏内陆开放型经济试验区，建立中阿互利合作新机制。二是依托沿黄经济区资源及产业发展的优势条件，探索实行财税、投资、金融、土地、环保等有差别的现代产业政策。三是以中南部地区生态移民为重要突破口，实施人口迁移和户籍、社会保障和基本公共服务均等化等区域、城乡协调发展政策。

（八）以重大项目建设为重点，强化投资拉动作用

把加快投资增长和优化投资结构作为实现新跨越目标和转变发展方式的重要抓手。一是围绕新型工业、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业和基础设施、公共服务等重要领域，谋划一批重大项目，建立完善重大项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。二是完善投融资平台，优化投资环境，积极引导社会力量参与经济社会建设。三是建立目标责任制和激励机制，将固定资产投资任务分解落实到市县、部门、项目单位和具体责任人，纳入各级政府年度效能目标考核管理体系。

中阿经贸论坛发展现状与前景展望

宁夏博览局发展研究处

中阿经贸论坛创建于2010年5月。2010年9月，首届中阿经贸论坛在宁夏银川成功举办，它不仅标志着中国内陆开放型经济区建设迈出了重要步伐，而且也为整个中阿经贸关系的发展注入了新的内容。

一、中阿经贸论坛发展现状

2011年9月21～25日，在党中央、国务院的正确领导、高度重视和充分信任下，在商务部、外交部、中国贸促会等国家部委的全力支持下，在自治区党委、政府的坚强领导、有力推动下，经过全区上下的共同努力，2011中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会暨第二届中国·阿拉伯国家经贸论坛（简称宁洽会暨第二届中阿经贸论坛）在银川市再度成功举办。2011宁洽会暨第二届中阿经贸论坛由“2011中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会”

“第二届中国·阿拉伯国家经贸论坛”和“中国—阿拉伯国家文化艺术节”三大板块组成。整个大会期间共举办了34项活动，涉及经贸、金融、能源、文化、旅游、农业、教育、科技、出版、人才、广播电视、清真产业等10多个领域。

（一）参会嘉宾层次高、范围广、规模大

本届大会吸引了来自76个国家、地区和国际机构，32个中央部委，31个省（市、自治区）以及港澳台地区代表团，2350家国内外企业，8460位嘉宾参会参展。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，全国人大常委会原副委员长、中阿友好协会会长铁木尔·达瓦买提，毛里塔尼亚总统、匈牙利国会副主席、泰国前副总理、泰中友好协会会长，全国人大民族委员会主任委员马启智，国家民委主任杨晶，国务院国资委主任王勇，国务院侨办主任李海峰，全国政协经济委员会主任张左己，以及商务部党组副书记、副部长姜增伟，中国贸促会会长万季飞等国内外重要嘉宾应邀出席大会。参会参展国家之多、层次之高、范围之广、规模之大，均创宁夏历届经贸会展活动之最。

（二）重大项目多，投资数额大，合作领域广

本届大会共签订投资合作项目2078.64亿元，贸易额7.88亿元，涉及新能源、新材料、化工、装备制造、轻工、农副产品加工、清真食品、穆斯林用品、旅游、高新技术和慈善事业等领域。在所有合作项目中，已签订合同的投资项目58个，总投资839.48亿元，约占投资合作项目总额的40%。其中，宁夏与阿拉伯国家的合同项目5个，总投资13.65亿元；宁夏与中央企业合作的合同项目9个，总投资268.4亿元。在所有签约项目中，超10亿元的项目有60个，超50亿元的项目有9个。与此同时，宁夏回族自治区政府与神华集团公司、中国长江三峡集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司等15家中央企业签订了11个战略投资协议，签约金额近2400亿元。随着这些项目在“十二五”期间陆续开工建设，将为宁夏经济社会的发展注入新的活力，为实现和谐富裕新宁夏的宏伟目标奠定坚实的基础。

（三）活动内容广，社会影响大，合作渠道宽

本届大会在过去单纯的经贸会展活动的基础上，增加了文化艺术节的内容，形成了“高峰会议引领，论坛促进会展，会展服务论坛，文化活动营造氛围，全面提升大会成果”的办会机制。大会在突出高峰论坛、商品展览、投资洽谈三大板块的同时，还举办了穆斯林企业家峰会、回商大会、中阿人才合作交流研讨等20多个分项活动，这些活动与主板块活动交相呼应、相互映衬，共同演绎了丰盛的经贸人文盛宴。

本届大会共有55家中央及地方媒体、13家港澳台媒体、16个国家23家媒体参会报道，刊发各类消息、通讯、图片7000多篇（幅），凸显了展会的专业性、综合性、国际性和广泛性，中阿论坛成为网络最热的关键词之一。

总体上看，在中阿经贸论坛发展建设尚处在早期阶段，离建设成为较成熟的国家级、国际性论坛的目标还存有一段差距，主要表现在以下几个方面。

一是“共办共赢”机制尚未形成。虽然已经有部分阿拉伯或伊斯兰国家政府部门、国际组织和商协会同意作为大会的支持单位，但阿盟及其成员国的商务主管部门还没有广泛参与到大会的主办中来。二是大会“国家级、国际性”的特点仍然不够突出，影响力和知名度还不够大。在目前我国建立的中阿多、双边合作机制中，无论是中阿合作论坛框架下的各项会议活动，还是商务部建立的中国与阿拉伯国家之间的“经贸混合委员会”工作机制，中国贸促会建立的中阿“商协会理事会议”等会议机制，均没有落地宁夏。三是虽然2011年大会的内容和机制有了进一步的创新和进步，但论坛的规模还不是很大，规格和层次还有待进一步提升，主题与议题设置还需进一步充实，“两会一节”的大会框架还需要进一步统筹、协调与丰富，会展活动的专业化、国际化、市场化程度还需进一步提高。四是虽然去年以来自治区进一步加大了国际性会展活动的软硬件环境建设，但大会的整体办会条件仍显滞后，接待服务设施还不完善。五是虽然大会签约项目很多，签约金额很大，但签约项目的覆盖范围还不够广，大会成果转化为促进自治区经济社会发展的效应还不够明显。

二、中阿经贸论坛面临的机遇与挑战

中阿经贸论坛为宁夏对外开放提供了一个新的平台，使宁夏站在了新的历史起点。但我们更应该清醒地看到举办中阿经贸论坛所面临诸多不利因素：相对于东部沿海省区，宁夏具有区域优势特色的开放格局尚未形成，外贸、外资、外经规模较小，外向型经济的带动作用不强，一定程度上制约着宁夏跨越式发展的进程。对于宁夏实现承办这一国家级、国际性重要平台，推动中阿经贸关系、文化交流的全面合作的最终目标而言，还需要我们进一步认清现实，理清思路，进行大胆而务实的探索。

（一）机遇

国家对外开放新战略催生的机遇。改革开放以来，我国采取了区域推进、试点先行、逐渐开放的对外开放战略，取得了举世瞩目的社会发展成果。2010年，中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中指出，“要大力发展内陆开放型经济，全面推进西部地区对外开放，积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中亚、中东国家的经贸合作。”国家“十二五”规划纲要再次强调“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置”。

拓宽发展空间，抢占市场制高点，发展内陆开放型经济，已成为西部各省（区）在新一轮西部大开发中抓住新机遇、创造新优势的战略切入点。宁夏是我国同阿拉伯国家合作关系中地位独特、优势凸显的唯一的省级回族自治区和最大回族聚居区，人口中36％为穆斯林，在历史、文化、宗教等方面与阿拉伯民族具有相近性和关联性，具有与阿拉伯国家经贸往来的天然便利和传统。在国家新一轮的对外战略格局中，宁夏可以扮演好这样四个重要角色———中阿经贸合作的战略平台、中阿经贸合作的连接中枢、向阿拉伯国家展示我国综合国力的形象窗口、中阿经贸的理论研究和宣传策划中心。

全面建设内陆开放型经济的需要。通过长期的探索和改革开放实践，宁夏已初步具备了建立国家级开放型经济先导区的条件。2011年初，十一届全国人大四次会议审查批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将宁夏沿黄经济区正式纳入了全国“两横三纵”的城市化战略格局，从地区举措上升为国家战略。中阿经贸论坛是沿黄经济区建设的重要平台，依托这个平台，全面发展与世界各国尤其是与阿拉伯及伊斯兰国家经贸合作关系，打造我国面向阿拉伯及伊斯兰国家开放先导区为总体目标，建设“两大机制”“三大基地”“五大中心”，将使宁夏成为中国向西开放的重要平台和有效载体。

世界政治经济新环境孕生的机遇。经过改革开放以来30余年的发展，中阿关系已经从政治为主转向政治、经济、安全、能源、文化等领域的全方位合作，体现了中阿关系的深刻发展与巨大转型。从国际战略全局的角度看，其突出表现是双方战略性关系的日益提升，这种战略性不仅体现在双方都把中阿关系的发展与彼此的发展需求紧密联系在一起，也体现在中阿关系的发展日益与整个国际体系转型和全球治理密切结合在一起。从金融危机后世界经济的调整和发展趋势来看，中阿双方都正在处于经济结构调整和变革的时期。2009年，中国进口量增长2.8%，是主要经济体中唯一进口呈现增长的国家。中国经济的一枝独秀和阿拉伯国家迫于内外压力实施的经济多元化的发展战略，将有利于中阿经贸合作关系朝着更深层领域拓展。