城投转型一本通

后记

参考文献

术语表

附表2

附表1

七、结语

六、转型发展经验启示

五、转型发展成效

四、转型发展主要做法

三、转型发展核心思路

二、集团组建与转型背景

一、东至县概况

04 安东集团：守正出新 行稳致远 打造一流县级投资运营集团

五、结语

四、转型发展经验启示

三、转型发展主要做法

二、盐城东方集团概况

一、盐城经开区概况

03 盐城东方集团：传统开发区城投向产投平台华丽转型的代表

五、结语

四、转型发展经验启示

三、转型发展主要做法

二、扬州城控集团概况

一、扬州市概况

02 扬州城控集团：主动融入城市新发展格局打造城市综合运营服务商

六、结语

五、转型发展经验启示

四、转型发展成效

三、转型发展主要做法

二、合肥市建投集团概况

一、合肥市概况

01 合肥建投集团：精耕城建 资本引领 助力城市产业能级提升

第九章 城投公司转型发展典型案例分享

三、数字化转型的意义：让国企高效转动

二、数字化转型的路径：科学规划、强化落地，“玩转”数字化

一、数字化转型的背景：抓住转机、积极转型

02 城投公司的数字化转型

三、城投公司资本运作的一些建议

二、城投公司开展资本运作的常见手段

一、城投公司开展资本运作的背景

01 城投公司的资本运作

第八章 城投公司的资本运作和数字赋能

四、城投公司债务风险防控的对策建议

三、城投公司常见的债务化解方式

二、城投公司债务的三种形态

一、城投公司债务产生的背景与原因

03 城投公司的债务演变和风险控制

六、公募REITs

五、境外债

四、资产支持类债券

三、租赁融资

二、城投债

一、银行贷款

02 城投公司常用的融资方式

三、城投公司不同融资方式的区别

二、城投公司的融资方式分类

一、城投公司的融资图谱

01 城投公司的融资图谱和分类

第七章 城投公司的融资方式和债务管理

三、提升建议

二、管理目标

一、概念内涵

08 审计和纪检监察管理

三、提升建议

二、管理目标

一、概念内涵

07 风险和合规管理

三、提升建议

二、管理目标

一、概念内涵

06 业务管理

三、提升建议

二、管理目标

一、概念内涵

05 财务管理

三、提升建议

二、管理目标

一、概念内涵

04 人力资源管理

三、基本举措

二、管理目标

一、概念内涵

03 组织与集团管控管理

三、提升建议

二、管理目标

一、概念内涵

02 党建与企业文化管理

三、提升建议

二、管理目标

一、概念内涵

01 略与经营计划管理

第六章 城投公司的运营管理和提升建议

五、贸易类业务

四、教育类业务

三、医疗大健康业务

二、体育类业务

一、文旅类业务

08 其他业务

三、发展建议

二、相关内涵

一、业务概述

07 产业投资类业务

三、发展建议

二、相关内涵

一、业务概述

06 金融类业务

三、发展建议

二、相关内涵

一、业务概述

05 农业类业务

三、发展建议

二、相关内涵

一、业务概述

04 产城运营类业务

三、发展建议

二、相关内涵

一、业务概述

03 城市服务类业务

三、发展建议

二、相关内涵

一、业务概述

02 城乡基建类业务

三、发展建议

二、相关内涵

一、业务概述

01 土地开发类业务

第五章 城投公司的业务板块和发展建议

三、城投公司评级优化案例

二、城投公司提升评级的对策建议

一、城投公司打造评级的方法

03 城投公司评级优化的方法和案例

四、城投公司信用评级的核心关注点

三、城投公司的信用评级分类

二、常见的信用评级机构

一、信用评级的概念和意义

02 城投公司信用评级概述

三、城投公司整合重组的“七步法”

二、城投公司整合重组的模式

一、城投公司整合重组的目的

01 城投公司整合重组的背景、模式和路径

第四章 城投公司的整合重组与信用打造

十、加强合作交流，助力城投公司转型发展

九、完善国资管理体制，提高国资管理水平

八、优化投融资体制，明确政府项目运作机制

七、加强债务管控，防范化解隐性债务风险

六、招揽专业人才，建立市场化薪酬激励机制

五、优化管理机制，建立完善现代企业制度

四、完善业务布局，提升城投公司经营效益

三、持续注入资产，不断提升市场化融资能力

二、加快整合重组，优化城投公司顶层架构

一、厘清政企关系，明确城投公司功能定位

04 城投公司转型的十条对策建议

六、人员上，从良莠不齐向专业精干转变

五、管理上，从粗放无序向合规高效转变

四、融资上，从单一间接向多元直接转变

三、业务上，从融资建设向产业发展转变

二、定位上，从融资平台向国资主体转变

一、理念上，从行政思维向市场思维转变

03 城投公司转型需要实现六大转变

三、以资本运作为手段的第三阶次

二、以产业经营为拓展的第二阶次

一、以土地运作为基础的第一阶次

02 城投公司运作的“三个阶次”

六、城投公司转型是“一把手”工程

五、城投公司转型是系统性长期性工作

四、城投公司转型需要合理的负债发展

三、市场化运营机制是城投公司转型的核心要义

二、城投公司和地方政府是城市发展“命运共同体”

一、城投公司转型不代表完全脱离政府

01 关于城投公司转型的一些观点说明

第三章 城投公司转型的基础性思考

七、激励机制欠缺，专业人才不够

六、管理基础薄弱，管理水平落后

五、资产质量不优，有效价值较低

四、债务包袱较重，公司发展受制

三、业务结构单一，经营效益有限

二、功能定位不清，发展思路不明

一、思想观念陈旧，转型动力不足

02 城投公司普遍存在各式各样的问题

七、国资国企改革，要求城投公司构建市场化机制

六、投融资体制改革，要求城投公司规范项目运作

五、土地财政的式微，促使城投公司调整发展模式

四、常态化债务管控，要求城投公司合法合规举债

三、城市发展新阶段，关乎着城投公司的定位走向

二、政府的治理方式，左右着城投公司的发展思路

一、经济形势的变化，影响着城投行业的政策走向

01 城投公司面临复杂多变的外部环境

第二章 城投公司转型背景

三、从产业发展角度，晋升为产业的引导主体

二、从城市服务角度，转变为城市的运营主体

一、从稳定经济角度，依旧是重要的投资主体

08 城投公司的未来走向

五、促进了经济社会的稳定发展

四、改善了城乡居民的宜居水平

三、推动了城镇化进程的不断加快

二、提升了城建项目的运作效率

一、拓宽了城市建设的资金渠道

07 城投公司的历史贡献

四、紧扣宏观形势，政策影响明显

三、公益属性很强，造血能力有限

二、发挥杠杆作用，服务地方发展

一、依附政府而生，依托政府而存

06 城投公司的基本特征

四、按照名单监管分类

三、按照重要程度分类

二、按照行业类别分类

一、按照行政区划分类

05 城投公司的分类

二、城投公司的新增职能

一、城投公司的传统职能

04 城投公司的职能定位

六、常态管控阶段（2020年至今）

五、高压整改阶段（2017—2020年）

四、规范调整阶段（2010—2017年）

三、急剧壮大阶段（2008—2010年）

二、探索发展阶段（20世纪90年代初—2008年）

一、萌芽诞生阶段（20世纪80年代初—90年代初）

03 城投公司的发展历程

六、上海市的成功探索带来了现实的案例借鉴

五、项目法人制要求给城投的设立提供了政策依据

四、地方土地资源垄断为城投的运作创造了先决条件

三、旧《预算法》等政策体系限制了地方举债发展

二、分税制改革后的地方财权事权不匹配是导火索

一、地方政府唯GDP的政绩观是根本驱动因素

02 城投公司的产生背景

二、本书对城投公司的概念界定

一、行业关于城投公司的概念表述

01 城投公司的概念界定

第一章 城投公司概述

前言

推荐序2

推荐序1

文前

编委会

作者简介

版权信息

封面

封面

版权信息

作者简介

编委会

文前

推荐序1

推荐序2

前言

第一章 城投公司概述

01 城投公司的概念界定

一、行业关于城投公司的概念表述

二、本书对城投公司的概念界定

02 城投公司的产生背景

一、地方政府唯GDP的政绩观是根本驱动因素

二、分税制改革后的地方财权事权不匹配是导火索

三、旧《预算法》等政策体系限制了地方举债发展

四、地方土地资源垄断为城投的运作创造了先决条件

五、项目法人制要求给城投的设立提供了政策依据

六、上海市的成功探索带来了现实的案例借鉴

03 城投公司的发展历程

一、萌芽诞生阶段（20世纪80年代初—90年代初）

二、探索发展阶段（20世纪90年代初—2008年）

三、急剧壮大阶段（2008—2010年）

四、规范调整阶段（2010—2017年）

五、高压整改阶段（2017—2020年）

六、常态管控阶段（2020年至今）

04 城投公司的职能定位

一、城投公司的传统职能

二、城投公司的新增职能

05 城投公司的分类

一、按照行政区划分类

二、按照行业类别分类

三、按照重要程度分类

四、按照名单监管分类

06 城投公司的基本特征

一、依附政府而生，依托政府而存

二、发挥杠杆作用，服务地方发展

三、公益属性很强，造血能力有限

四、紧扣宏观形势，政策影响明显

07 城投公司的历史贡献

一、拓宽了城市建设的资金渠道

二、提升了城建项目的运作效率

三、推动了城镇化进程的不断加快

四、改善了城乡居民的宜居水平

五、促进了经济社会的稳定发展

08 城投公司的未来走向

一、从稳定经济角度，依旧是重要的投资主体

二、从城市服务角度，转变为城市的运营主体

三、从产业发展角度，晋升为产业的引导主体

第二章 城投公司转型背景

01 城投公司面临复杂多变的外部环境

一、经济形势的变化，影响着城投行业的政策走向

二、政府的治理方式，左右着城投公司的发展思路

三、城市发展新阶段，关乎着城投公司的定位走向

四、常态化债务管控，要求城投公司合法合规举债

五、土地财政的式微，促使城投公司调整发展模式

六、投融资体制改革，要求城投公司规范项目运作

七、国资国企改革，要求城投公司构建市场化机制

02 城投公司普遍存在各式各样的问题

一、思想观念陈旧，转型动力不足

二、功能定位不清，发展思路不明

三、业务结构单一，经营效益有限

四、债务包袱较重，公司发展受制

五、资产质量不优，有效价值较低

六、管理基础薄弱，管理水平落后

七、激励机制欠缺，专业人才不够

第三章 城投公司转型的基础性思考

01 关于城投公司转型的一些观点说明

一、城投公司转型不代表完全脱离政府

二、城投公司和地方政府是城市发展“命运共同体”

三、市场化运营机制是城投公司转型的核心要义

四、城投公司转型需要合理的负债发展

五、城投公司转型是系统性长期性工作

六、城投公司转型是“一把手”工程

02 城投公司运作的“三个阶次”

一、以土地运作为基础的第一阶次

二、以产业经营为拓展的第二阶次

三、以资本运作为手段的第三阶次

03 城投公司转型需要实现六大转变

一、理念上，从行政思维向市场思维转变

二、定位上，从融资平台向国资主体转变

三、业务上，从融资建设向产业发展转变

四、融资上，从单一间接向多元直接转变

五、管理上，从粗放无序向合规高效转变

六、人员上，从良莠不齐向专业精干转变

04 城投公司转型的十条对策建议

一、厘清政企关系，明确城投公司功能定位

二、加快整合重组，优化城投公司顶层架构

三、持续注入资产，不断提升市场化融资能力

四、完善业务布局，提升城投公司经营效益

五、优化管理机制，建立完善现代企业制度

六、招揽专业人才，建立市场化薪酬激励机制

七、加强债务管控，防范化解隐性债务风险

八、优化投融资体制，明确政府项目运作机制

九、完善国资管理体制，提高国资管理水平

十、加强合作交流，助力城投公司转型发展

第四章 城投公司的整合重组与信用打造

01 城投公司整合重组的背景、模式和路径

一、城投公司整合重组的目的

二、城投公司整合重组的模式

三、城投公司整合重组的“七步法”

02 城投公司信用评级概述

一、信用评级的概念和意义

二、常见的信用评级机构

三、城投公司的信用评级分类

四、城投公司信用评级的核心关注点

03 城投公司评级优化的方法和案例

一、城投公司打造评级的方法

二、城投公司提升评级的对策建议

三、城投公司评级优化案例

第五章 城投公司的业务板块和发展建议

01 土地开发类业务

一、业务概述

二、相关内涵

三、发展建议

02 城乡基建类业务

一、业务概述

二、相关内涵

三、发展建议

03 城市服务类业务

一、业务概述

二、相关内涵

三、发展建议

04 产城运营类业务

一、业务概述

二、相关内涵

三、发展建议

05 农业类业务

一、业务概述

二、相关内涵

三、发展建议

06 金融类业务

一、业务概述

二、相关内涵

三、发展建议

07 产业投资类业务

一、业务概述

二、相关内涵

三、发展建议

08 其他业务

一、文旅类业务

二、体育类业务

三、医疗大健康业务

四、教育类业务

五、贸易类业务

第六章 城投公司的运营管理和提升建议

01 略与经营计划管理

一、概念内涵

二、管理目标

三、提升建议

02 党建与企业文化管理

一、概念内涵

二、管理目标

三、提升建议

03 组织与集团管控管理

一、概念内涵

二、管理目标

三、基本举措

04 人力资源管理

一、概念内涵

二、管理目标

三、提升建议

05 财务管理

一、概念内涵

二、管理目标

三、提升建议

06 业务管理

一、概念内涵

二、管理目标

三、提升建议

07 风险和合规管理

一、概念内涵

二、管理目标

三、提升建议

08 审计和纪检监察管理

一、概念内涵

二、管理目标

三、提升建议

第七章 城投公司的融资方式和债务管理

01 城投公司的融资图谱和分类

一、城投公司的融资图谱

二、城投公司的融资方式分类

三、城投公司不同融资方式的区别

02 城投公司常用的融资方式

一、银行贷款

二、城投债

三、租赁融资

四、资产支持类债券

五、境外债

六、公募REITs

03 城投公司的债务演变和风险控制

一、城投公司债务产生的背景与原因

二、城投公司债务的三种形态

三、城投公司常见的债务化解方式

四、城投公司债务风险防控的对策建议

第八章 城投公司的资本运作和数字赋能

01 城投公司的资本运作

一、城投公司开展资本运作的背景

二、城投公司开展资本运作的常见手段

三、城投公司资本运作的一些建议

02 城投公司的数字化转型

一、数字化转型的背景：抓住转机、积极转型

二、数字化转型的路径：科学规划、强化落地，“玩转”数字化

三、数字化转型的意义：让国企高效转动

第九章 城投公司转型发展典型案例分享

01 合肥建投集团：精耕城建 资本引领 助力城市产业能级提升

一、合肥市概况

二、合肥市建投集团概况

三、转型发展主要做法

四、转型发展成效

五、转型发展经验启示

六、结语

02 扬州城控集团：主动融入城市新发展格局打造城市综合运营服务商

一、扬州市概况

二、扬州城控集团概况

三、转型发展主要做法

四、转型发展经验启示

五、结语

03 盐城东方集团：传统开发区城投向产投平台华丽转型的代表

一、盐城经开区概况

二、盐城东方集团概况

三、转型发展主要做法

四、转型发展经验启示

五、结语

04 安东集团：守正出新 行稳致远 打造一流县级投资运营集团

一、东至县概况

二、集团组建与转型背景

三、转型发展核心思路

四、转型发展主要做法

五、转型发展成效

六、转型发展经验启示

七、结语

附表1

附表2

术语表

参考文献

后记