五、人口发展

人口总量增长、人口流动活跃、人力资源丰富，都为制定人口发展战略、实现人口均衡发展奠定了基础。人口规模和结构、人口地域空间分布格局等发生改变，对经济社会的发展和人口均衡发展具有重要影响，人口发展思想贯穿于人口理论之中（周炎炎、王学义，2014）。人口发展的内涵主要由两种生产理论折射出来：一是人口增长控制学说，二是人口转变论（刘铮、李竞能，1985）。在此基础上，近年来有学者提出了人口长期均衡发展这一概念，侧重从人口内部各要素变动的平衡性及与外部要素的协调性角度界定人口发展（李建明，2010；翟振武，2010；穆光宗，2011）。马尔萨斯人口陷阱理论、贫困人口周期理论、家庭多育贫困理论都是从人口的角度解释贫困成因。同时也有很多研究更多地集中于人口发展指标体系建设，从人口规模、迁移和健康等方面对贫困地区人口发展进行分析（周侃、王传胜，2016；阙祥才、舒黎，2017）。人口素质问题、农村剩余劳动力转移、人口流动、年轻劳动力短缺、人口老龄化、人口贫困、社会保障、性别失衡、独生子女以及人口发展与经济社会、资源环境协调等诸多问题都属于人口发展问题。

由于人口发展的内涵丰富，所涵盖的方面较多，不同学者从不同角度和不同指标体系对人口发展给出不尽相同的定义。基于已有文献对人口发展的研究和界定，本书中人口发展包括四个层次：一是提高农村人口的健康水平，即全方位提高农村人口的健康人力资本；二是促进贫困人口脱贫，即满足贫困人口最基本的生存需求；三是鼓励贫困人口生产，即为贫困人口实现基本生产需要的满足创造条件，主要包括健康水平和卫生资源等；四是促进社会人口发展，即加强对贫困人口自我发展能力的培育，推动其走上持续发展的致富之路。