检察档案工作高质量发展研究

大同铁路运输检察院　李海燕

检察档案是以文字、音像、实物等形式记录的人民检察院在依法履职过程中形成的具有查考利用价值的资料总称，是记载检察机关全面发展的重要文献。检察档案工作是检察工作的重要组成部分，它体现了检察工作的整体水平和质量。检察档案高质量发展是检察工作高质量发展的必然要求。随着检察工作的不断发展和科技强检步伐的进一步加快，检察档案的应用价值及检察档案工作的重要性也显得尤为突出。提供检察产品要适销对路，与新时期发展要求精准对标，检察档案工作也不例外。本文就检察档案工作如何高质量发展进行分析并提几点粗浅建议。

一　当前检察档案工作的主要做法

1.不断完善制度，抓规范。在认真执行《中华人民共和国档案法》《人民检察院档案工作规定》《人民检察院诉讼档案管理办法》等法律法规的前提下，进一步完善档案管理制度，制定了《档案人员岗位责任制》《立卷归档制度》《档案借阅制度》《档案保密制度》《电子档案利用制度》等相关制度。加强内部管理，严格执行档案借阅审批登记等各项规章制度，把档案保密安全贯穿于档案工作的各个环节，确保档案管理安全。严把归档质量关，规范归档工作流程，全面收集资料，规范有序接收，严格审查，确保材料齐全，整理规范。严格归档时限，将案卷归档情况纳入检察官业绩考评系统。做好日常管理，做到勤检查、勤维护、勤整理，定期对档案库房进行防尘、防潮、防高温、防火、防盗、防光、防虫等方面的检查，发现隐患及时处理。成立档案工作领导组，档案鉴定工作领导组、档案保密工作领导组等工作领导组，将档案管理责任落实到检察档案业务管理工作中去，进一步明确档案管理工作人员职责及工作任务。

2.检察档案管理信息化建设不断加强。近年来，随着科技强检步伐的加快，档案室的信息化建设也在不断加强。全省统一购置了检察档案专用软件系统，系统升级后与检察统一业务应用系统相关联，实现诉讼档案案卷电子数据线上归档。添置了档案专用高速扫描仪、打印机，文书类档案归档质效明显提升。

3.服务外包缓解档案管理人员工作压力。为进一步提升档案工作效率和管理水平，加快信息化、数字化进程，解决档案人员紧缺，服务利用效率不高的问题，部分检察院将基础性档案工作，如档案归档、系统录入、扫描等日常性事务通过服务外包的方式，由专业人员操作。档案人员则把更多的精力和时间投入到档案的开发利用以及规章制度完善上，切实提升档案工作质效。但由于这种方式是一个长期的支出，受到各院经费情况的限制，特别是在基层检察院并没有普遍实现。

二　检察档案工作的现状和存在的问题

1.对检察档案管理工作重要性认识不足。检察档案工作是检察工作的重要组成部分，是积累和储存检察工作成果的宝库。但各级检察机关普遍对档案工作重视程度滞后于检察业务工作。一是重业务轻档案的观念依旧存在。大部分干警认为将案件漂亮地办理结束就大功告成，案卷的装订归档可以放一放，档案室催收了再说，对档案服务检察工作的紧迫性、重要性认识不足。二是缺乏档案意识，全员参与档案的热情不高。档案工作绝不是档案员一个人的事，特别是在对档案原始资料的收集中，需要全员参与。各部门在日常工作中会积攒很多重要文件以及有保存价值的音像资料等，由于缺乏档案意识，常常会出现部门自己留存或丢弃的现象，造成档案原始资源匮乏，档案人员陷入“巧妇难为无米之炊”的窘境。三是档案人员大部分为兼职。此种情况在基层检察院是常态，因为内设机构和人员编制的限制，档案管理人员大都是由其他行政岗位人员兼职，其中学习档案专业的人员更是少之又少。由于岗位发展受限，很难留住人才，人员更迭较为频繁，检察档案管理工作似乎成了谁都能做的毫无技术含量的检察工作的附属品。久而久之，兼职干警因精力有限和自身的非专业性，检察档案管理业务萎缩成了简单的档案库房。检察档案种类的拓展、价值的开发利用难以实现。

2.检察档案管理人员综合素能与新时期检察档案工作要求仍有差距。首先，检察档案管理人员应当具备一定的政治素养和政治敏锐性，从而对各类档案资料进行准确的鉴定和判断。其次，档案是一门独立的学科，具有其专业性，检察档案管理人员应当具备一定的档案专业知识。最后，随着社会的变革和检察工作的不断发展，检察档案工作的具体相关规定会有相对滞后的情况，如何既坚持档案管理原则，又根据实际情况解决问题，对检察档案管理人员的专业素能是一个考验。同时，档案管理人员还应当具有一定的沟通协调能力，检察档案工作面向全院，从收集归档到开发利用都需要与各部门联系并取得支持。检察档案管理人员的非专业性和频繁的人员更迭都导致检察档案管理人员的综合素能与新时期检察档案工作要求仍存在一定差距。

3.检察档案的信息化建设不充分。检察档案的信息化建设包括基础设施建设、信息资源建设、应用系统建设、标准规范建设和人才队伍建设等内容。购买软件，配置扫描仪、打印机等只是信息化建设的基础设施建设，距真正实现档案信息化还有很大的差距。软硬件的配备确实大大地提高了档案工作效率，但后期信息资源建设还不够充足，档案应用系统的功能运用还不充分，档案信息化标准规范仍有待完善，人才队伍建设还须加强。形式上检察档案信息化建设已经完成，但后期信息化建设的不断完善仍须要长期坚持。

4.检察档案的开发和利用还不充分。检察档案的开发和利用是相辅相成的，检察档案的价值在于对它的利用，检察档案没有很好地开发就会缺乏利用价值，利用率的减少也会使检察档案失去开发的动力。实际工作中，对检察档案的利用绝大部分依然集中在案件评查、纪检机关调阅、累犯认定，以及政策依据的查找等方面。档案所能提供的服务也较为粗浅，很少有深加工的信息予以提供，而且档案种类较少，内容也不丰富。

5.对检察档案工作的监督检查力度不够。监督检查是提升工作质效的有力手段，但近年来对检察档案工作的监督检查较少，无论是上级对口部门的检查，还是联合档案局的专业测评，以及检务督察的监督都略显不足。特别是基层检察院在人少、任务繁重、大都为兼职的情况下，使检察档案管理工作愈加薄弱。

三　检察档案工作的改进方向

1.树立全员档案意识，重视检察档案工作。一是要切实改变档案工作是边缘工作、可有可无的思想理念，不仅要在形式上重视，更要在实质上关心，着重提升档案管理工作在检察工作中的地位。档案工作不仅是一个部门的职责，也是各部门共同努力、相互配合的共同任务，每一位干警既是档案工作的责任者、参与者，也是档案的利用者、受益者，各部门应本着“全院一盘棋”的思想，加强对档案工作的责任心，配合档案室高标准高质量完成归档工作。二是要为档案工作人员提供发展的空间，鼓励其扎根本职安心工作，特别是在考核评优方面，要考虑到档案工作的特殊性和工作量，给予其合理的评价。三是档案管理人员要做一名检察档案工作的宣传员，提升领导和干警对档案工作的认可和重视，打破部门壁垒，让大家全员参与档案管理工作，形成工作合力，确保档案工作规范化、制度化、信息化有序推进，为检察工作发展提供强有力的保障。

2.全方位提升档案管理人员综合素能。政治素养和业务素养是档案管理人员必须具备的基本素养，检察档案管理人员要有“为党管档、为国守史、为检服务”的使命感，也要有践行使命的业务本领，要自觉主动加强政治理论和检察档案业务知识的学习。由于档案岗位一人一岗甚至兼职的特殊性，集体组织的培训较少，我们可以通过检察工作网登录高检院网站进行线上学习，也可以与兄弟院之间交流学习。档案绝不是档案管理人员一个人的事，除对档案管理人员进行方针政策、法律法规和档案业务知识、档案管理培训外，每年还应对各科室内勤人员尤其是新进人员进行档案工作业务培训和个别指导，等等，以提高整体档案管理工作水平。

不断提升档案管理人员能动履职的意识和能力，不同的检察院有着不同的情况，特别是监察体制改革、内设机构改革、员额检察官责任制等改革的不断深化，档案管理人员需要创新思维模式和管理模式，主动思考出谋划策，为检察工作服务好。同时检察档案管理人员还应具备良好的沟通协调能力和敬业奉献精神。

3.不断加强和完善检察档案的信息化建设。检察档案信息资源的开发和利用是档案信息化建设的关键，也是衡量检察档案信息化水平的重要标志。夯实检察档案信息资源这一关键环节，不断丰富充实馆藏档案的数字化和电子文件的采集与接收。充分利用档案管理系统和统一业务应用系统，建立关联大力开发应用功能，实现检察业务文件的统一管理和利用。实现线上查阅、借阅、数据汇总等功能，确保管理和服务效率得到有效提升。逐步建立标准化规范化检察数字档案的归档和利用。培养高素质信息化人才充实到检察档案管理岗位，不断拓展检察档案信息化建设。

4.加强开发利用，服务检察工作大局。着力开拓档案服务利用新思路。一是建好“参考库”，切实服务领导决策。认真做好基础业务数据汇编、检察大事记、检察年鉴等档案编研工作。创新服务方式，实现由单一借阅、浅层次汇编向文档在线查阅、档案编研等转变，全面收集、深度挖掘服务保障地方经济发展大局、服务检察工作创新创优发展等档案资料。二是建好“资料库”，切实辅助办案和改革。把服务司法办案作为检察档案工作的重要内容，以统一业务应用系统与档案管理系统对接为抓手，加强与业务部门的沟通协作，通过对有参考利用价值的档案信息进行深度整合、加工、提炼，主动为案件质量评查等办案活动提供高效服务。三是建好“文化库”，切实提升检察影响力。充分利用好检察档案宣传窗口，通过举办专题展览、建设检史展览室等方式，实现档案利用服务的最大化延伸。结合检察机关开展的各类系列活动，积极提供典型案件的照片、音像、视频和先进人物档案资料，讲好检察故事，弘扬检察正能量。

5.强化对检察档案工作的检查监督。对照档案工作的相关规定，在档案工作领导组的领导下，纪检部门对档案管理工作进行检查，如档案资料有没有及时归档完成并上架、摆放是否规范、档案库房管理和安全防护工作是否到位等。同时也可以会同档案管理人员定期或不定期对各科室档案资料归档的时间、移交档案的质量、档案种类是否齐全进行检查。还可以邀请上级管理机关对口部门或档案局专业人员来院进行工作指导。

（六）健全档案门类，全面把握检察档案工作内容。随着检察档案事业的不断发展，检察档案内容越来越丰富。检察诉讼档案是检察档案的主力军，也是检察官办理案件的记录载体，是法律与罪恶的较量。文书档案字里行间皆是岁月和历史的印迹，它可能是某个人数十年来的学习、工作历程，也可能是某位检察官心血的凝聚，还可能是检察院岁月变迁、机构改革的见证。音像档案是检察工作最原始生动的记录和反映。荣誉档案是检察工作的硕果，承载着检察事业的辉煌。会计档案、基建档案等其他实物类档案都从不同角度反映着检察工作和检察事业的发展史。不同地域的检察院也积淀着各自独有检察文化特色，展示了检察机关在地方建设和发展中作出的重大贡献。检察档案应该是全面的、生动的、丰富的，而不只是一间装满案卷的威严而神秘的库房。应该让档案室真正成为反映检察监督职能的阵地，检察事业发展历史的宝库，检察机关形象展示的窗口。

本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的态度，应把库存的“死档案”变成“活资料”，把“档案库”变成“思想库”，把档案的潜在价值转变成现实价值，不断提升检察档案工作质效，全力开创检察档案工作新局面，推动新时期检察事业发展。