第二节 中国战略性新兴产业发展中存在的问题

一、区域间产业同质化竞争严重

我国战略性新兴产业区域同质化布局较为严重，导致资源分散、重复建设等问题突出。如集成电路产业，江苏省沿江分布的7个设区市都将其作为发展重点，但目前具备条件的仅有南京、无锡、苏州等少数地区，且主要集中在封测环节，呈现明显的同质化竞争，产能过剩明显。同时，各个区域内部产业联动较弱、产业互补不足、协作水平不高，范围经济和规模经济等集群化效应不明显，尚未形成良好的联动发展态势，限制了整个行业的有序发展和壮大。

二、“双链”失衡问题突出

战略性新兴产业发展以新兴技术为起点，以技术产业化为最终目标。目前，在发展中出现的“技术链”和“产业链”失衡现象阻碍了我国战略性新兴产业的发展。一方面，技术链和产业链自身存在断裂现象，尤其是技术链中的核心技术和关键共性技术供给不足，自主创新能力不强，缺乏关键性突破。以人工智能产业为例，目前我国集中在应用层面突破，但在基础层、技术层还相对薄弱。另一方面，技术链与产业链相互脱离，科技成果转化率低。如在新能源汽车产业，尽管越来越多的跨国公司包括整车和零配件企业都选择在我国研发或生产，但无一例外都倾向于独资，即使是合资的企业，外方也具有绝对控制权，而且这种控制从关键零部件延伸到了一些非核心零部件领域，并未对我国产业技术突破带来积极影响。

三、产业生态环境尚待深化

战略性新兴产业发展面临的生态环境有待改善。一是高水平、跨行业复合型人才稀缺。我国目前人才结构严重失衡，高端创新型人才不足已经成为战略性新兴产业发展的瓶颈。相关数据显示，未来3年至5年，我国需要180万名大数据产业人才，但截至2020年年底，从业人员只有约30万人。二是融资难问题突出。战略性新兴产业具有发展周期长、风险性高、技术性强等特点，需要大量的资金投入作为支撑。目前多元化、多层次的投融资机制尚不健全，特别是民营企业和中小企业融资难、融资贵问题未能有效解决。三是产业发展的制度和体制障碍需要进一步理顺。目前，我国缺乏有效推动各创新主体开展协同创新的引导和激励机制，鼓励创新、包容失败的创新氛围尚未形成。产业标准体系和市场准入制度缺失或落后，如在三网融合领域，制约智能电视、手机电视、数字电视等发展的并非技术、产品等硬性因素，而是行业标准的相对滞后，一些生产厂商虽已具备生产能力，但只能抱着观望态度等待标准的推出。

四、产业安全形势日趋严峻

随着战略性新兴产业的迅速发展，智能化技术在驱动产业升级的同时，也给产业安全带来了挑战。一方面，信息安全和隐私安全问题突出。近年来，信息泄露、网络安全威胁事件频发，如2020年4月，ZOOM云存储空间中15000个视频被任意观看，超50万个ZOOM账户被泄露并在暗网出售，给用户隐私带来严重影响。另一方面，部分涉及国家安全的产业环节被发达国家掌握。以卫星定位产业为例，涉及国家核心经济和安全的民航、交通、电信、金融、电力等领域都会依赖卫星定位系统，但卫星定位关键芯片95%被美国控制，国内大部分企业尚不具备研发生产能力。