二、当前工业强基的一些新形势和新问题

（一）新形势

1.工业基础领域是未来国际竞争的聚焦点

2018年4月16日，美国商务部以违反美国制裁禁令为由，正式将中兴通讯及其子公司中兴康讯列入制裁名单，禁止任何美国公司和个人向中兴出口电信零部件产品，包括敏感技术。此举引起国内外轩然大波，中兴通讯A股和港股临时停牌，科技股指数一路走低；与此同时，美国多家主要供应商股价大跌，部分触及跌停。此次被禁对我国信息通信产业尤其5G领域是一个重磅打击，缺“芯”空“核”的难题再次摆在国人面前，中国新一代信息技术产业抢占国际竞争制高点之路困难重重。美国对中兴的制裁不是一个孤立事件，美国商务部2015年就禁止Intel向我国超级计算机中心出售至强CPU芯片，近几年也多次以国家安全为由否决了多起收购要约。

芯片制裁绝对不是美国针对中国的最后一个制裁手段，它只是中国参与全球产业竞争的一个缩影。中华人民共和国成立以来，经过70多年的不懈努力和持续积累，产业发展已经从过去的跟踪模仿向技术引进同步赶超、吸收再创新转变，部分重点领域甚至成为主要国家的竞争者、产业技术的引领者，少数行业进入世界前列。在从大国向强国迈进的同时，我国与美国、德国、日本等国家在产业分工方面的边界将越来越模糊，必然会触及这些国家的既得利益。因此，无论是贸易摩擦，还是发达国家对高新技术、产品的封锁和制裁，都将越来越频繁。尤其是工业基础属于发达国家必须高度垄断的领域，也是技术含量最高、附加值最高的领域，因此未来将会有越来越多的贸易摩擦围绕着传感器、芯片、材料等产品和技术展开。

2.新技术的涌现速度加快，颠覆性技术频现

当前，以新一代信息技术为代表的新一轮科技革命正在全球范围蓬勃兴起，人工智能、生物技术、量子通信等新技术正在积聚力量，与产业融合形成大量颠覆性技术，对基础科学研究积累提出了更高的要求。人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论、新技术的驱动下，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等特征，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。生物技术领域新一代基因组学、合成生物学、新型治疗方法等技术不断掀起研发热潮。生物技术的颠覆性同时表现在民用领域和军事用途。据了解，美国已在生物材料、仿生设计、生物计算、生物燃料等领域取得突破，并试图利用这些“颠覆性技术”催生出新的作战模式和作战理念。量子通信技术结合了量子力学理论和信息技术，将变革计算、编码、信息处理和传输过程等，成为下一代信息技术的先导和基础，是提升国家信息技术水平、增强国防实力的重要基础支撑。

信息处理向集中化和大数据化方向发展，数据成为像土地和矿产一样重要的战略资源，数据产品成为像物理产品一样重要的企业制造产出。社交网络的普及应用使广大消费者也成为数据的生产者，传感器和存储技术的发展大大降低了数据采集和存储的成本，使得可供分析的数据呈爆发式增长。我们把传统的软件和数据库技术难以处理的海量、多模态、快速变化的数据集称为大数据，如何有效挖掘大数据的价值已成为新一代信息技术发展的重要方向。大数据的应用涉及各行各业，如互联网金融、舆情与情报分析、机器翻译、图像与语音识别、智能辅助医疗、商品和广告的智能推荐等。制造业产品在从市场规划、设计、制造到销售、维护等的过程中都会产生大量的结构化和非结构化数据，形成了具有多源异构、多尺度、不确定、高噪声等特征的制造业大数据。

（二）新问题

国防和社会安全需求与企业实际技术水平存在一定差距。每年工业强基工程发布的重点支持方向都会存在1～3个方向没有符合评审条件的企业，或者没有企业能够进行申报，导致项目招投标流标。主要原因就是当前我国企业的技术储备与国际先进水平存在着非常巨大的差距，企业对专利、标准、软件著作权等知识产权不重视，缺少专业的研发部门，或者国内科研机构无法满足企业的实际需求，即产学研脱节现象比较严重。当前高等院校考核机制严重偏离市场需求，企业缺少共性技术和前瞻技术来源，因此就没有能力取得核心零部件和关键基础材料等的突破。

1.部分产品的市场化应用存在问题

例如，北方重机研发突破的P92钢有效地解决了我国核电的安全问题。但是，由于整机企业在招标采购中给予国外产品一定的优先待遇或加分条件，同时外国企业恶意压低价格，导致国内企业产品市场化应用比较困难。

2.产品迭代升级存在问题

当前，新材料的研发周期已经大幅缩短，往往新一代产品出现之后，前一代产品将被彻底颠覆。这种现象导致我国基础材料领域的大量产品重复攻关、重复布局，并没有形成企业自身的持续创新能力。

3.各部门分割、协同能力交叉

科技部、工信部、发改委各自发布项目指南、指导目录，都要求项目具有技术研发突破、产业化能力建设，必然导致项目重复支持，且国家技术路线导向不清晰。