10.《国有土地上房屋征收与补偿条例》与《城市房屋拆迁管理条例》相比，有何进步？

2011年1月《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布的同时，《城市房屋拆迁管理条例》被废止。《城市房屋拆迁管理条例》在立法目的上强调“加强对城市房屋拆迁的管理”“保障建设项目顺利进行”；《国有土地上房屋征收与补偿条例》则更加强调“维护公共利益”“保障被征收房屋所有权人的合法权益”。就具体内容而言，《国有土地上房屋征收与补偿条例》相比于《城市房屋拆迁管理条例》进步之处主要体现在以下四个方面：

第一，规定了只有为了特定公共利益的需要，才能征收单位、个人的房屋，同时明确了征收后要对被征收房屋所有权人给予公平补偿。

第二，首次明确规定了房屋征收与补偿的基本原则，用以指导房屋征收与补偿工作。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第3条的规定，房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。而《城市房屋拆迁管理条例》并无此类规定。

第三，在房屋征收与补偿的主体方面，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定房屋征收与补偿的主体只能是政府，而《城市房屋拆迁管理条例》规定只要取得拆迁许可证的单位就可以成为拆迁主体，实施房屋征收与补偿。从近几年的实践看，由于拆迁进度与建设单位的经济利益直接相关，容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。明确只能由政府部门组织房屋征收与补偿，能够有效避免拆迁矛盾的产生与激化，切实维护被征收人的利益。

第四，为了保障房屋被征收群众的利益，《国有土地上房屋征收与补偿条例》按照保证房屋被征收群众居住条件有改善、生活水平不降低的原则，规定了对被征收人的补偿包括：被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁与临时安置的补偿，停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋。