三 特别行政区制度的认知有待升华

特别行政区制度是否是我国的基本政治制度，对这一问题，学术界存有不同意见。为了提升人们对特别行政区制度的认知，杨允中博士的研究视线始终没有离开过特别行政区制度。在《我的“一国两制”观》一书中，他系统阐述了特别行政区制度的基本内涵和特点，认为特别行政区制度包括社会经济制度，有关保障居民的基本权利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度。在外部特征上，特别行政区制度具有管治形式的垂直从属性、权力来源的授予性与权力行使的自主性、思维与制度的双重创新性、既定目标与实质利益的高度一致性、示范效应的全方位性等特点。为了正确实施特别行政区制度，他认为需要解决的一个核心问题就是要建立健康稳定的中央与特区关系，因为，它既事关国家的核心利益，也攸关特区的整体利益。为此，他认为应积极参与构建同特别行政区制度相适应的新型价值体系：一是尊重中央、尊重国家的层级观念；二是维护宪法、宪政的全局观念；三是坚持以民为本的文明施政观念；四是敢于创新的开拓探索观念；五是爱国爱澳的核心价值观念；六是自强不息、与时俱进的奋进观念。对于特别行政区制度的宪法地位，他明确地提出，应作为国家的基本政治制度之一。他在《我的“一国两制”观》一书中对此多有提及，如在该书收录的《关于“一国两制”理论的几个问题》一文便写道：“这里需要特别强调的一点是，特别行政区制度作为中国宪政发展的一项独特制度创新且至今已有两个特区长逾十年实践验证，理所当然地应被认定为中国原有人民代表大会制度、中共领导下多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度之后另一个基本政治制度。已经被定型为基本国策的这项‘一国两制’基本政治制度，绝不是消极应对而是积极创新；绝不可无可奈何、无原则让步，而是尊重历史、尊重现实的主动安排；绝不是损害国家核心利益，而是有效维护国家核心利益。这是具有理论、价值、制度等多重创新意义的中国特色社会主义宪政的大发展、大进步。”杨允中博士的这些论述和分析，对于我们提升关于特别行政区制度在国家社会制度中地位和作用的认识无疑有着重要的指引作用。