2.3　水利工程监理组织机构

2.3.1　工程监理组织机构

知识窗

监理组织机构是监理单位派驻工程项目负责履行委托监理合同的现场组织机构，是指依据有关合同约定，对水利工程建设和其他工作人员进行组织、全面履行委托监理合同的机构。

监理单位履行委托监理合同义务时，必须在施工现场建立项目监理机构。它是为实施工程项目的监理工作而按委托监理合同设立的临时组织机构，在完成委托监理合同约定的监理工作后可撤离施工现场，随着工程项目监理工作的结束而撤销。

2.3.1.1　工程监理机构的组成

监理机构作为项目管理的组织保证，对项目管理的成败起着决定性作用。组织机构设置的根本目的是为了产生组织功能，确保项目总目标的实现。从这一根本目的出发，应因目标设事、因事设机构、定编制，按编制设岗位、定人员，以职责定制度。

监理项目部的机构一般设总监理工程师一名、专业监理工程师、监理员若干名，并进行必要的岗前培训，了解监理程序，明确监理人员的职责。

【案例2.4】

提问

试分析图2-5中的监理组织机构中组成人员的岗位名称。

回答

【答案与分析】

监理机构的组成人员包括:总监理工程师、监理工程师、监理员。

2.3.1.2　监理机构的组织形式

项目监理机构的组织形式的设计，应遵循集中与分权统一、专业分工与协作统一、管理跨度与分层统一、责权一致、才职相称、有效率和弹性的原则。同时，应考虑工程项目的特点、工程项目的承发包模式、业主委托的任务以及监理单位自身的条件。

知识窗

常用的项目监理组织形式有直线制、职能制、直线职能制和矩阵制等四种。

1.直线制监理组织

这种组织形式是最简单的，其特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列的。它适用于监理项目能划分为若干相对独立子项目的大、小型建设项目，见图2-6。总监理工程师负责整个项目的规划、组织和指导，并着重于整个项目范围内各方面的协调工作;子项目监理组分别负责子项目的目标值控制，具体领导现场监理或专项监理组织的工作。

这种组织形式的主要优点是机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确;缺点是实行没有职能机构的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务知识和多种技能，成为“全能”式人物。

2.职能制监理组织

职能制的监理组织形式，是在总监理工程师下设一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组进行业务管理。这些职能机构可以在总监理工程师授权的范围内，就其主管的业务范围，向下下达命令和指示，见图2-7。此种形式适用于工程项目在地理位置上相对集中的工程。这种组织形式的优点是目标控制分工明确，能够发挥职能机构的专业管理作用，专家参与管理，提高管理效率，减轻总监理工程师负担;缺点是多头领导，易造成职责不清。

3.直线职能制监理组织

直线职能制监理组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而构成的一种组织形式，见图2-8。这种形式的主要优点是集中领导，职责清楚，有利于提高办事效率;缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。

4.矩阵制监理组织

矩阵制监理组织是由纵横两套管理系统组成的矩阵形组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统，见图2-9。

这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性;把上下左右、集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂难题，有利于监理人员业务能力的培养。其缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。

提示：

三峡工程监理组织形式多属于矩阵制。

【案例2.5】某地区投资兴建中型水利枢纽工程。其中，挡水坝工程、溢洪道工程两个施工标段分别分包给两家施工单位(图2-10)，并签订了施工承包合同，为了方便管理，发包人将挡水坝工程、溢洪道工程委托了某监理公司承担施工监理任务，并签订了监理委托合同。

其监理组织形式见图2-11。

提问

该监理组织属于哪一类型，为什么?

回答

【答案与分析】

根据监理组织形式的特点可知，该组织形式是各种职位按垂直系统直线排列的，所以是直线职能制形式。