1.3　水利工程项目建设程序

1.3.1　建设项目

1.3.1.1　项目与项目管理

1.项目

项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业或活动。项目所表示的事业或活动十分广泛，凡是符合定义的一次性事业都可以看作项目，例如，技术更新改造项目、新产品开发项目、科研项目等。而工程领域里的项目一般专指工程技术项目，例如，修建一座水库、一座水电站、一条渠道等，这种项目是具有质量、工期和投资目标要求的一次性工程建设活动。

2.项目管理

项目管理是指在一定的约束条件下，为达到项目的目标对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。每个项目管理都有自己特定的管理程序和管理步骤，并以项目经理为中心进行管理，即实行项目经理负责制。项目经理是企业法人代表在项目上的全权委托代理人，是项目实施的最高责任者和组织者。项目管理最明显的特征是目标明确，并在强调充分授权基础上的个人负责制。

提示：

施工单位即合同乙方、承包人、承建单位、承包商，是承包工程建设项目的施工企业。

1.3.1.2　建设项目的概念与特征

1.建设项目的概念

狭义的项目概念，一般指工程建设项目，简称建设项目。水利工程建设项目是按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单位工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。

2.建设项目的特性

(1)目标性。所有的项目，不论是大型、中型还是小型项目，都必须有明确的特定目标。项目目标一般包括成果性目标和约束性目标。

1)成果性目标一般是指工程建设项目的功能要求，例如，修建一座水电站，其成果性目标表现为形成一定的建设规模，建成后具有发电灌溉能力等。

2)项目的约束性目标对于一个工程建设项目来说，是指明确规定的建设工期、工程投资和施工质量标准等，项目的成果性目标和约束性目标是密不可分的。

(2)一次性和单件性。项目的一次性是指项目过程的一次性。它区别于周而复始的重复性活动。一个项目完成后，不再安排实施与之具有完全相同开发目的、条件和最终成果的项目。

建设项目不同于现代工业化的大批量生产，项目作为一次性事业，其成果具有明显的单件性。因此，作为建设项目的决策者与管理者，只有认识到项目的一次性和单件性的特点，才能有针对性地根据项目的具体情况，采取科学的管理方法和手段，实现预期目标。

受人力、物力、时间及其他条件制约，每一个工程项目的建设都会受到开工、竣工时间要求的限制，同时也受到劳动力、资金和其他物资供应的制约，以及所在国家的法律法规以及工程建设所在地的自然、社会环境等影响。

举例：

黔中水利枢纽一期工程是贵州省西水东调跨流域调水大(1)型工程，于2003—2005年完成流域规划和工程规划。

2008年11月获批项目建议书。

2009年9月获批可行性研究报告。

2009年11月获批初步设计报告。

2010—2013年，分标段开展招投标工作，投标人中标后开展施工准备;目前正进行工程实施，即将竣工投入运行。

3.建设项目的特殊性

建设项目的特殊性主要从它的建设产品(生产成果)和工程建设(活动过程)这两个方面来体现。

(1)建设产品的特殊性。

1)总体性。建设产品的总体性表现为:①由许多原材料、半成品经加工装配而成的综合物;②由许多个人和单位分工协作、共同劳动的总成果;③由许多具有不同功能的建筑物有机结合成的完整体系(图1-1)。

2)固定性。建设产品只能固定在建设场址使用，不能移动。

(2)工程建设的特殊性。

1)生产周期长。由于建设产品工程量很大，建设期间要耗用大量的资源，生产环境复杂多变，受自然条件影响大，所以建设周期长，通常需要几年至几十年。

2)建设过程的连续性和协作性。工程建设的各阶段、各环节、各协作单位及各项工作必须按照统一的建设计划，有机地组织起来，有条不紊地进行，如果某个环节的工作遭到破坏和中断，会导致该工作停工，甚至波及其他工作，并可能导致工期拖延，不能按时投产使用。

3)施工的流动性。建设产品只能固定在使用地点，所以施工人员、机械设备就必然要随建设对象的不同而经常流动转移。

4)受自然和社会条件的制约性强。工程建设受地形、地质、水文、气象等自然因素以及材料、水、电、交通等社会条件的影响很大，一方面，由于建设产品的固定性，工程施工多为露天作业;另一方面，在建设过程中需要投入大量的人力和物资。