第二节　待运行期工程管理方案编制与批复

一、基本情况

南水北调山东段工程各个设计单元工程建设进度的时间跨度较长，各个设计单元工程自施工合同验收至全线试通水有一个相对较长的待运行期。

济平干渠工程是南水北调东线山东段第一个开工建设、第一个试通水运行、第一个通过完工验收的工程，自2006年年底工程通过由山东省指挥部主持的竣工验收后转入了待运行阶段。2010年10月济平干渠工程通过国家完工验收，标志着该工程进入待运行期。为使济平干渠工程尽早纳入科学化、规范化管理轨道，2010年，山东干线公司委托山东省水利科学研究院，开展了济平干渠工程运行管理经费的测算研究工作。2011年，山东省水利科学研究院(以下简称山东省水科院)，按照国务院南水北调办公室有关完工验收项目待运行期管理规定和水利部《水利工程维修养护定额标准(试点)》(2004年7月)等规定，编制了济平干渠工程待运行期年度管理维护方案。2012年6月国务院南水北调办以国调办投计〔2012〕141号文对济平干渠工程待运行方案进行了批复。

随着南水北调其他各个设计单元工程陆续建成转入待运行期，国务院南水北调办为规范待运行期南水北调工程的管理维护工作，于2012年7月6日印发了《南水北调待运行期工程管理维护办法》(国调办投计〔2012〕169号文)，对工程维护任务与标准、维护方式、维护费用等作了原则性规定。其后于2012年9月19日印发了《南水北调待运行期工程管理维护方案编制导则(试行)》(国调办投计〔2012〕226号文)，用于指导工程项目法人编制待运行期的工程管理维护方案，其中对南水北调工程的维修养护费用标准按照工程类别和等级给出了详细规定。

山东干线公司随后委托山东省水科院编制直接管理的其余20个设计单元工程的待运行方案。在山东干线公司各个部门积极配合下，山东省水科院通过驻现场调研、组织集中办公等多种形式，历时5个月，先后完成了各个单元工程待运行方案初稿。其中济东段的明渠段工程和陈庄段工程均为明渠输水，且在线路上相互衔接，在国务院南水北调办2008年年底批复的可研报告中，这两个工程本为一个设计单元。后来在2009年的考古勘探过程中，省考古研究所发现了高青陈庄遗址，因文物保护涉及输水线路和工程投资的调整，为不影响工程建设进度，所以将其划分为两个设计单元工程。工程建设完成后，为便于管理，将明渠段工程和陈庄段工程合称为济东明渠段工程，编制一个待运行方案。

经内部评审和修改，至2013年4月9日，山东干线公司陆续向国务院南水北调办报送了全部设计单元工程的待运行方案。

从2013年1月9日至6月7日，南水北调工程设计管理中心(以下简称“南水北调设管中心”)先后在济南组织召开了4次专家审查会，经过现场考察和会议质询，审查通过了全部设计单元工程的待运行方案。至2013年7月1日，国务院南水北调办批复了全部21个设计单元工程的待运行方案。

二、待运行方案的内审和报送

(一)内审

2012年7月11日，山东干线公司在济南召开韩庄运河段、南四湖水资源控制工程(山东境内)待运行方案评审会。会议评审通过了韩庄运河段和南四湖水资源控制工程(山东境内)中台儿庄泵站工程、万年闸泵站工程、韩庄泵站工程、三座水资源控制工程、二级坝泵站工程、潘庄引河闸工程的待运行方案。

2012年12月15日，山东干线公司在济南召开评审会，评审通过了穿黄河工程的待运行方案。

2013年2月28至3月1日，山东干线公司在济南召开了两湖段和济东段工程的待运行方案专家评审会，会议评审通过了两湖段和济东段的长沟泵站工程、邓楼泵站工程、八里湾泵站工程、梁济运河工程、柳长河工程、东湖水库工程、双王城水库工程、济南市区段输水工程、济东明渠段(含陈庄段)工程的待运行方案。

2013年3月23日，山东干线公司在济南召开了鲁北段工程的待运行期管理维护方案专家评审会，会议评审通过了小运河输水工程、七一·六五河输水工程和大屯水库工程的待运行方案。

(二)报送

2012年1月5日，山东干线公司以鲁调水企保字〔2012〕1号文向国务院南水北调办报送了济平干渠工程的待运行方案。

2012年12月20日，山东干线公司以鲁调水企运字〔2012〕9号文向国务院南水北调办报送了台儿庄泵站工程、万年闸泵站工程、韩庄泵站工程、三座水资源控制工程、二级坝泵站工程、潘庄引河闸工程、穿黄河工程的待运行方案。

2013年3月11日，山东干线公司以鲁调水企运字〔2013〕5号文向国务院南水北调办报送了两湖段和济东段的长沟泵站工程、邓楼泵站工程、八里湾泵站工程、梁济运河工程、柳长河工程、东湖水库工程、双王城水库工程、济南市区段输水工程、济东明渠段(含陈庄段)工程的待运行方案。

2013年4月9日，山东干线公司以鲁调水企运字〔2013〕6号文向国务院南水北调办报送了鲁北段小运河输水工程、七一·六五河输水工程和大屯水库工程的待运行方案。

三、国家审查与批复

(一)审查

2011年12月19—20日，水利部水利水电规划设计总院在济南召开济平干渠工程待运行方案审查会议，审查通过了济平干渠工程的待运行方案。

2013年1月9—14日，南水北调设管中心在济南召开韩庄泵站等设计单元工程待运行方案审查会议，审查通过了台儿庄泵站工程、万年闸泵站工程、韩庄泵站工程、三座水资源控制工程、二级坝泵站工程、潘庄引河闸工程、穿黄河工程的待运行方案。

2013年3月14—16日，南水北调设管中心在济南召开两湖段工程待运行方案审查会议，审查通过了长沟泵站工程、邓楼泵站工程、八里湾泵站工程、梁济运河段工程、柳长河段工程五个设计单元工程的待运行方案。

2013年4月10—12日，南水北调设管中心在济南召开鲁北段工程待运行方案审查会议，审查通过了小运河输水工程、七一·六五河输水工程和大屯水库工程三个设计单元工程的待运行方案。

2013年6月4—6日，南水北调设管中心在济南召开济东段待运行方案审查会议，审查通过了济南市区段工程、济东明渠段工程、东湖水库工程和双王城水库工程四个设计单元工程的待运行管理维护方案。

(二)批复

2012年6月27日至2013年7月1日，国务院南水北调办先后批复了山东干线公司直接管理的全部21个设计单元工程的待运行管理维护方案，总计批复费用12834万元，批复情况详见表3-2-1南水北调东线山东段工程待运行期工程管理维护费用汇总表。

表3-2-1中批复费用与专家审查待运行期费用存在差别，因考虑了与初步设计中批复的生产准备费统筹使用而对管理费用进行了核减。