四、法国学校安全立法

法国并没有颁布一部专门以学校安全命名法律，靠的是各部门多管齐下，全方位协同构建校园安全防范系统。有关学校安全的法律条款基本上分布在《教育法典》《民法典》《刑法典》以及《社团法》等有关条款当中，散落在其他法典当中的相关法条，又被《教育法典》转引。[4]同时，还有大量涉及公共建筑、公安消防、防灾减灾、公共卫生、公共交通等领域的行政法规来约束学校安全管理的各个方面，确定具体实施主体、责任和标准。

法国教育部在官网上提供了学校安全指导手册供免费下载。该手册非常具体地规定了学校日常管理当中的卫生、安全（消防、防灾、传染病）的实施细则，对每一项工作都提出了操作办法和执行标准。随着西方国家安保局势越来越严峻，法国自2001年以来，多次制订并修改学校应急预案，但是法国的学校也未能幸免于恐怖活动。自2009年以来，更是大力加强了学校安保的建设，特别是学校及其周边环境的安全隐患诊断，以及对学校应急预案的更新。根据法国教育部网站2010年更新的《校园安全诊断指导手册》[5]，法国把校园安全检查分为学校自查、检查组检查两部分，自查主要涉及的方面包括学校地理位置、当地安全级别、学生数和班级数、开放时间、教职员工人数、旷课和校园安全事件跟踪、校园安全事件统计、发生地点情境分析、内部组织和规章、合作方组织、严重校园安全事件统计；检查组由警察、宪兵以及教育部专家组成，涉及的方面有学校外部环境、周边、正面、屋顶、学校建筑的水电热力管线、家具、内外安防设施、内外技防手段。在学校自查和教育行政主管部门的学督—专家组评估之后，会给出相应的诊断意见，提出改善建议。所有学校必须制订突发事件应急预案（ PPMS） ，如果地方政府已经制订应急预案，学校应急预案作为政府应急预案的一章。预案制订后，交由律师委员会审查无误后，经学校管理委员会通过。预案每年更新一次，提供最新人数、任务等信息。

从学校卫生安全督查，到法国的学校管理人员的指导手册，学校应急预案的制订，再到公职领域的各种行业标准，还有法国学校管理人员定期接受的安全培训，所有这些都体现出了教育体系背后有一支强大的法律实践团队，为法国的教育体系提供了从法律角度出发的实践指导、培训和监督，使得法国的学校管理团队只需遵照和服从学区行政管理的指令，按照具体操作的指导手册，做好各项工作，从宏观上大大减轻了管理团队在具体事务中的纠缠和困扰。

总之，法国学校安全处于全国性应急预案、公共安全法规、消防安全法规、劳动安全法规、教育法规、卫生法规等多重体系的交界点，长久以来形成了一套成熟的危机调处机制和应急预案。对于学校内部发生的公共卫生事件、学生安全事故等，有着丰富的处理经验。在司法层面上，国家和地方政府两个法人身份为学校分担了许多法律责任，在赔偿问题上，全民社会保险（医疗、民事责任）为解决经济纠纷奠定了良好的基础。因此，在一般事件中，法律责任明确、经济赔偿到位，会大大稳定社会情绪，将矛盾进行合理的调处，加上媒体的介入和社会团体的帮助，往往会在较大危机面前第一时间形成社会调解对话机制，避免矛盾激化，走向极端。