从国际社会工作角度看共享未来

罗瑞·特鲁尔（Rory Truell）

国际社会工作者联合会秘书长

露斯·亨德森（Rose Henderson）

国际社会工作者联合会亚太区副主席

本文首先提供了关于国际社会工作者联合会的资料，并讨论了社会工作专业对经济和社会发展的重大贡献。随后，强调了社会工作伦理方法在人人参与社会政策从而促进社会积极增长和可持续发展中的重要性。最后，本文从社会工作的角度提出了“共享未来”在全球经济发展中所发挥的制定社会公正原则的重要性，并为公民社会参与“一带一路”倡议提出建议。

国际社会工作者联合会

国际社会工作者联合会（IFSW）的历史可以追溯到1928年的第一届国际社会工作会议，在这次会议上，全球5000名代表通过表决决定成立一个国际秘书处，以协调各国各项社会工作活动以及制定相关国际政策。自此，国际社会工作联合会已发展为由128个成员国家组成的国际组织，获得了联合国咨商地位，覆盖了全世界超过300万名专业社会工作者。

作为国际社会工作的联合机构，国际社会工作联合会制定的社会工作政策和标准对其所属的128个成员国家具有社会工作伦理和实践约束力。除此之外，国际社会工作联合会还为促进成员国和非成员国关于促进社会发展的最好方式提供咨询意见，并在全球区域和国家政策的讨论中倡导社会工作原则，在上述方面发挥着重要作用。

国际社会工作联合会由5个区域组织组成：亚太（包括中东）、非洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比以及北美。其最高决策机构是成员大会，所有成员都能够通过民主竞选成为代表和领导，并参与民主进程。^[1]

增长最快的职业

如今，社会工作是全球增长最快的职业。目前没有可靠的指数或标准来衡量这些职业的增长，但在许多国家，统计数据显示并预测了社会工作的显著增长。例如，尽管特朗普总统削减了公共管理支出，但根据美国劳工统计局（U.S. Department of Labour Statistics）预测，社会工作从业人员在2016～2026年将增长16%。^[2]还有报道称，到2020年，中国的社会工作从业人员将从50万增加到300万。^[3]2011～2017年，社会工作联合会成员也出现了前所未有的增长。社会工作联合会只允许每一个代表国家的组织或者一个组织集团作为成员，然而，在上述期间，联合会国家级成员增加到128名，增加了60%。

社会工作增长的原因在于，全球政府在决策过程中日益认识到经济发展离不开社会发展。例如，牛津大学和普林斯顿大学的研究表明，每花费1美元用于社会服务，至少有3美元的经济回报。这是因为，当社会服务工作者被安置在社区时，犯罪率会相应降低，健康状况会得到改善，接受教育的人数会增加，人们就业的途径也会得到改善。

并非所有政府或区域政治机构都充分理解社会和经济发展之间的联系，在有些情况下，紧缩性政策会与社会服务发展产生的积极影响相矛盾。例如，欧盟迫使那些努力偿还债务的国家实施紧缩政策，这既会对这些国家的人民造成灾难性影响，也会降低国家债务水平。^[4]然而，在维持或增加社会服务开支的世界发展趋势下，政府普遍意识到经济和社会发展是相互依存的，这些例子属于例外情况。

推动社会工作增长的另一个重要因素是通过制定《社会工作和社会发展全球议程》（以下简称《议程》）确立社会工作的政治定位，以促进社会工作专业增长。《议程》于2010年启动，2011年起开始执行。

该议程是全球社会工作和社会发展组织的平台，全球的社会工作和社会发展组织通过共享资源，依靠社会政策推动社会行动。这些引人注目的行动激励了许多国家的社会工作者成立了全国性协会，因为他们已确定并希望通过国际社会工作联合会的成员身份参与到《议程》平台。

社会工作增长的另一个令人信服的原因是该行业对社会发展所做出的贡献。例如，在哥斯达黎加^[5]，国家主导的社会工作办法在实施后的头两年从多层面减少贫穷41%^[6]。更多相关消息可在国际社会工作联合会网站上查阅。

社会工作伦理

为了被128个社会工作成员国家认可，社会工作者必须按照《美国社会工作者协会伦理守则》进行实践。守则分两大类别：人权和尊严以及社会正义。每个类别都列出了以下关键原则：

人权和尊严：

（1）尊重自决权；

（2）促进参与权；

（3）把每个人都当作一个整体来对待；

（4）识别和发展优势。

社会正义：

（1）改变消极歧视；

（2）认识多样性；

（3）公平分配资源；

（4）挑战不公正的政策和做法；

（5）团结一致，努力建设一个包容性社会。

社会工作者将上述社会工作伦理原则作为在认同和赞美多样性的背景下建立社区与家庭凝聚力和团结的框架。这些原则提倡，最佳的可持续性和发展应基于这样一个观念，即在一个具有包容性的社会和世界中，所有人都有平等权利积极参与和影响那些会对他们产生影响的决定。

社会工作专业人士进一步认识到，联合国《世界人权宣言》有其局限性，与此同时，这些专业人士通过实际行动支持宣言。从该行业的角度来看，“权利”存在于每一种文化和每一种社会中，却不一定会在联合国《世界人权宣言》中得到确认。此外，在联合国层面关于社会工作者每天遇到的相互冲突的人权问题并未被讨论。其中包括儿童的权利，这可能不同于母亲或父亲的权利。此外，家庭权利、文化权利、性别权利、性别认同和其他社会权利可能相互冲突。在这种情况下，社会工作者努力达成权利共识，让所有有关各方都得到尊重，让他们能够影响会对他们产生影响的决定，并对其他人的权利负责。社会工作的实践、人权以及其他伦理原则强调人与人之间的互动，而不是特别强调法律框架对个人权利的侧重。

可持续发展目标与社会保障

可持续发展目标（SDGs）明确了所有国家都在发展中，没有一个国家会在2030年前就实现联合国可持续发展目标^[7]；此外，所有国家都必须团结一致，为实现可持续发展而奋斗。通过这一框架，联合国采用了更接近社会工作的方法和《议程》的综合主题。

17项可持续发展目标中的每一项都与社会工作直接相关，因为所有这些目标都涉及扩大服务的提供、公共教育或促进民间社会在实现可持续发展目标方面的应对措施。例如，第一个可持续发展目标——“到2030年消除一切形式的贫困”，明确以在每个县建立社会保障制度（社会服务）的目标为基础。如今，世界上只有约45%的人口得到正规社会保障制度充分的保护，^[8]社会工作者将成为劳动力人员配置的关键，并影响新服务的扩大。基于这些原因，负责监督可持续发展目标的启动和发展的前联合国秘书长潘基文表示：“没有社会工作者，我们就无法实现可持续发展目标”。^[9]

社会工作对于能否实现可持续发展目标至关重要，不仅在人员配置服务方面如此，在确保服务满足其服务的社区和社会的实际需求和愿望方面也是如此。在社会工作职业的理论和实践中，有一种根深蒂固的理解，那就是，除非个人生活在社会相互联系的框架下紧密联系在一起，否则就无法过上可持续、充实的生活。因此，社会工作职业的一个基本目标是加强社会保障制度，使人们能够自信、安全、有尊严地生活在社会环境中，并充分实现自己的权利。

这种做法可能不同于许多政府所认为的社会保障制度是为了减轻个人贫困和有针对性地减少伤害的自上而下的平台。虽然该行业积极支持制定减少贫穷和苦难的制度和方案，但专业人员的工作远不止于此，其更进一步的建设重点是家庭、社区、社会资本的相互依存，并将其作为一种主要的可持续的社会保障形式。这体现在社区能力建设的概念中。

该行业的一个主要特点是，无论是在资源充足的社会保障系统中工作，还是在社会保障完全基于文化和宗教的环境中工作，还是在依赖援助的环境中工作，社会工作者主张建立社会保障制度，以维护和加强社会关系，促进社会融合，使人与人之间的关系尽可能和谐。从社会工作的角度来看，社会保障制度和国家福利的设计需要考虑可持续发展，其中包括促进全体人民的福祉，而不是为那些社会失败者提供救济战略。从这个意义上说，社会工作专业人士主张社会保障制度是社会变革的机构，其核心是在广泛的社会中通过鼓励民主参与和加强宣传在社区内部和社区之间创建和谐的社会。

共享未来

根据上文讨论的社会工作专业的伦理原则和包容性对于促进社会发展办法，国际社会工作联合会提倡“共享未来”的概念。社会工作中的“共享未来”是指包括所有人在赞美多样性、平衡和尊重所有人的权利的背景下可以充分参与能影响他们的决定。此外，共享未来的概念应以平等为基础。

在全球层面上，国际社会工作联合会聚焦在促进各项原则，以此来支持与全球经济相适应的共享未来的概念，^[10]以及与贸易协定相一致的社会正义原则。从社会工作的角度来看，社会公正的经济将会被建立在人权、公平定价、国际劳工标准、强制性公司社会责任、发展中国家的能力建设之上，作为供求协议基础的商定对话形式，应使所有各方都能参与并且从分享中获益。^[11]

“一带一路”倡议有能力通过创造出可共享的未来，并积极共享而改变世界动态。社会工作原则对“一带一路”倡议的启示是：每个国家都应共享成果，以促进为了所有人的可持续的经济和社会福祉的结合。

我们还注意到，“一带一路”倡议的执行进程与社会发展经验一样具有重要意义：进程直接影响结果。“一带一路”倡议的执行进程在全球、区域、国家和社区层面具有复杂的影响，如果管理得当，将从世界层面改变贫穷和歧视问题。在实施规划方面，社会工作专业人士建议不仅要与联合国和“一带一路”倡议伙伴政府接触，而且应与民间社会代表接触，以解决这些复杂问题。社会工作专业本身设在大多数已确定的“一带一路”倡议参与国家，可以最大限度地发挥社会优势并且为社会上更广泛的部门建立伙伴关系提供关键的见解。

总结

社会工作是全球范围内增长最快的职业。这是因为政府和决策者认识到社会工作服务的核心功能是促进经济稳定持续的发展。制定社会服务措施以满足其服务人口的愿望和支持社区主导的发展的社会工作办法，在改变长期存在的贫穷方面已不断显示出重大的积极影响。

国际社会工作者联合会提倡将社会工作伦理原则作为各层面发展的框架，并认为通过相互尊重和能力建设可以形成可持续发展的关系，共享未来可以让全球、区域和国家各层面的发展保持稳定。

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[1] 更多信息可查阅国际社会工作联合会网站：www.ifsw.org。

[2] Bureau of Labor Statistics（2019）. Occupational Outlook Handbook. United States Department of Labour. Published on https：//www.bls.gov/ooh/community-and-social-service/social-workers.htm. Sourced February 2019.

[3] Yingsheng Li，Wen-Jui Han and Chien-Chung Huang（2013）. “Development of Social Work Education in China：Background，Current Status，and Prospects，” Journal of Social Work Education 48（4）：635-653. March 2013.

[4] David Stuckler and Sanjay Basu（2013）. The Body Economic：Why Austerity Kills，（Basic Books，2013）.

[5] Puente al Desarrollo Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza 2018. Report by the Government of Costa Rica. Published online：https：//presidencia.go.cr/puentealdesarrollo/.Sourced July 2018.

[6] Truell（2018）. “Social Work Is Booming Worldwide-because It’s Proven to Work.” Published in the Guardian：https：//www.theguardian.com/society/2018/jul/02/social-work-booming-worldwide-costa-rica. Sourced March 2019.

[7] SDGs 2015. The United Nations Sustainable Development Goals. Published online，http：//www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.Sourced February 2019.

[8] ILO（2014）. The International Labour Organisation Global Research Report on World Social Security. Published online：http：//www.ilo.org/global/research/global-reports/world-social-security-report/2014/lang--en/index.htm.Sourced February 2019.

[9] Ban Ki-Moon（2016）. Speech by Ban Ki-Moon at the opening of the 2016 Joint World Conference on Social Work and Social Development，Seoul，Korea. Published in the conference proceedings. July 2016.

[10] IFSW（2019）. “Policy for Socially Just，Fair and Sustainable World Trade Agreements.” https：//www.ifsw.org/ifsw-policy-for-socially-just-fair-and-sustainable-world-trade-agreements/？hub=main. Sourced March 2019.

[11] Truell（2013）. “World Social Work Day：Calling for a Fair and Just Global Economy.” Published in the Guardian：https：//www.theguardian.com/social-care-network/2013/mar/19/world-social-work-day-fair-global-economy1. Sourced March 2019.