领域篇

2018年宁夏教育事业发展报告

卢光辉

2018年，宁夏教育事业发展继续保持良好发展态势，教育规模、结构、质量和效益不断优化提升，主要发展指数实现了与全国同步发展，率先在西部以省为单位实现义务教育基本均衡发展目标，［1］教育部支持建设全国首个“互联网+教育”示范（省）区，［2］宁夏教育改革发展迈入了新征程。

一、宁夏教育事业发展现状

目前，宁夏有各级各类学校3455所，在校学生150.17万人，教职工10.64万人，［3］教育人口占全区总人口近1/4，教育发展水平显著提升，多项教育发展指标高于全国平均水平，现代教育体系基本形成，为全区经济建设和社会发展提供了有力的智力支撑和人才保障。

（一）各级各类教育发展稳中求进，现代教育体系基本形成

1．普惠性学前教育资源覆盖面稳步扩大

现有幼儿园1221所，在园幼儿（含学前班）24.16万人，较上年增长4.80个百分点，专任教师1.22万人，较上年增长7.20个百分点；［4］办园条件得到进一步改善，新建改扩建幼儿园104所，新增学位1.6万个，全区所有乡镇至少建成1所幼儿园，农村学前教育实现全覆盖，“入园难”问题得到进一步缓解；继续推进政府购买学前教育服务项目，遴选民办幼儿园95所，补助普惠性民办幼儿园保教费2000万元，受惠幼儿2.6万人。全区学前教育三年毛入园率达到81.46%［5］，较上年提升3.52个百分点，继续保持超过全国平均发展水平的良好发展态势。

2．率先在西部以省为单位实现义务教育均衡发展

现有学校1864所（初级中学167所，小学1327所），在校生87.20万人（初中29.05万人，较上年增长4.04个百分点；小学58.15万人，与上年基本持平），专任教师5.49万人（初中2.05万人，小学3.44万人） ［6］。在以县为单位全部通过了自治区义务教育均衡发展评估验收的基础上， 2018年全区22个县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）督导检查，义务教育阶段学校小学差异系数在0.34~0.54之间，初中差异系数在0.14~0.41之间，均达到国家标准，成为全国第十二个、西部第一个整体通过国家督导评估认定的省区。

3．高中阶段多样化特色化发展扎实推进

现有学校74所（普通高中45所；中等职业学校29所，其中，普通中专13所，成人中专2所，职业高中14所），在校生22.04万人（普通高中14.76万人，中等职业学校7.28万人），专任教师1.42万人（普通高中1.13万人，中等职业学校0.29万人）。 ［7］宁夏高中阶段毛入学率达到90.33% ［8］，经自治区政府审核通过后印发的《宁夏普及高中阶段教育实施方案（2018—2020年）》提出到2020年实现普及高中阶段教育目标。本着普及与提高并举、普高与中职并重的思路，中职教育未来将会是全区高中阶段教育的增长点。

4．全力推动西部职业教育高地建设

超前谋划和布局职业教育，着力提升职业教育，在宁夏所有县都建成本县县级职教中心的基础上，建设了枸杞加工与保鲜、葡萄与葡萄酒等11个与自治区特色优势产业紧密相关的现代职业技能实训中心，职业教育资源共享、产教融合、校企合作深入推进。继续实施高职分类考试招生倾斜政策，自2017年起实施了高职分类考试招生面向建档立卡贫困家庭学生倾斜政策，2018年录取928人（2年共录取建档立卡贫困家庭学生1546人），努力为贫困地区培养更多高层次的专业技术人才，助力脱贫攻坚。

5．高等教育内涵式发展稳步推进

现有普通高等学校19所，在校生13.17万人，专任教师0.81万人［9］，高等教育毛入学率达到45.95%; ［10］全区博士硕士学位授予单位、学位授权点取得重大突破，2所高校新增为博士、硕士学位授予单位，同时新增2个一级学科博士学位授权点，1个博士专业学位授权点，12个一级学科硕士学位授权点，15个硕士专业学位授权点，［11］全区学位授权结构更加完善，布局更加合理，将力促全区“双一流”建设再上新台阶；重点推进“部区合建”宁夏大学，“双一流”建设取得阶段性成果：11个一流建设学科（含培育）引进“长江学者”特聘教授等学术技术带头人4名，新引进具博士学位教师100余名，博士学位教师平均占比接近65%，学科内涵建设扎实推进，学科育人功能进一步拓展，学科服务发展能力稳步提升。 ［12］

（二）教育投入不断加大，为实现教育公平提供了坚实支撑

1．坚持财政投入优先保障教育

国家财政性经费占全区生产总值比例达到5.78%。2017年，全区地方教育经费总投入228.84亿元，比上年207.25亿元增长10.4%。其中，国家教育财政性教育经费为198.95亿元，比上年的179.51亿元增长10.83%，国家财政性经费占全区生产总值比例为5.78%, ［13］超过了《国家教育事业发展“十三五”规划》“保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%”的要求。2018年，全区各类教育专项资金投入52.7亿元，其中，国家下达资金35.7亿元，自治区财政等部门下达资金17亿元，充分体现了自治区党委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，在经济发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育。

2．教育投入积极向教育发展短板倾斜

2018年，全区幼儿园建设项目新建改扩建幼儿园104所，增加对幼儿园建设资金的补助，单平米补助两年提高了500元，同时对山区农村幼儿园给予附属设施补助资金，缓解了贫困地区的资金压力，累计投入资金4.1亿元；改善普通高中学校办学条件项目投入资金1.28亿元，改善25所普通高中办学条件；“全面改薄”项目（全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件）全区投入资金13.06亿元，改造建设校舍16万平方米、运动场40万平方米，全面完成自治区政府工作报告和自治区民生计划分工任务。对2018年接受义教均衡国检验收的西吉、同心、红寺堡三县提前下达各类资金，确保“全面改薄”项目早开工、早建设、早发挥效益。全区2014—2018年批复的校舍建设项目竣工率和设备采购完成率，分别为5年总规划的98.06%和100%，提前完成了国家要求的“超九成”的要求，位居全国前列。

3．学生营养改善计划续写新篇

2018年春季开学，学生营养改善计划扩展到实施范围内的农村学校附设学前班，惠及2万余名学前班学生。目前宁夏营养餐改善计划实施范围为11个县区，农村义务教育阶段的孩子中午可以在学校免费就餐，受益学生近25.6万人，每年每个孩子可以减轻贫困家庭负担1120元，全区学生营养改善计划工作得到了孙春兰副总理的高度评价。在2018年6月贵州召开的农村义务教育学生营养改善计划现场推进会上，宁夏经验得到了教育部的充分肯定并予以经验交流发言，［14］实施范围内国家试点县学生平均身高增加了0.8厘米，营养不良率由4.7%降低到3.9%，贫血患病率由8.6%降低到7.6%，体重正常率由42%提高到43.9%。 ［15］

4．实现家庭经济困难学生资助全覆盖

2018年国家和自治区财政已下达学生资助各级各类补助经费7.36亿元，资助学生45万人次；国家生源地助学贷款全区共签订有效合同7.40万份，合同金额4.70亿元，做到了“应贷尽贷”；社会捐资助学3.03亿元，资助受助学生9.15万人次。通过多种途径、科学管理、精准发力，从学前教育到研究生教育各阶段全覆盖、无缝对接的学生资助政策链不断完善健全，有效解决了家庭经济困难学生（幼儿）“入学（园）难”的问题。

5．持续改善特殊教育办学条件

下达中央、自治区特教补助经费318万元建设随班就读资源教室18间。同时，安排520万资金，支持银川市特教中心等5所学校购置设备，提高学校办学条件；安排“医教结合”资金200万元，支持5所试点学校根据特殊教育儿童身心发展规律和实际要求，采用教育、医疗等多学科合作方式，对500多名特殊儿童实施有针对性的教育、康复与保健；继续加大送教上门工作支持力度，安排100万元资金支持5个县（区）对336名重度残疾儿童开展送教上门工作，切实保障残疾儿童受教育权利。

（三）不断深化教育综合改革，着力提高教育质量

1．抓规范，提质量，努力推动学前教育健康发展

以2018年3月经自治区政府同意后印发执行的《宁夏第三期学前教育行动计划》为抓手，制订了《第三期学前教育行动计划任务分工方案》，将20项具体工作分工落实到县（市、区）等，明确了完成工作的时间节点；进一步完善幼儿园管理机制，研究制定了《宁夏回族自治区幼儿园一日工作流程细则》等3个“一日工作流程”，促进幼儿园各项管理工作更加科学规范。

2．积极试点义务教育高位优质均衡发展

为进一步推动全区义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”迈进，推动全区义务教育向更高水平、更加公平、更有质量发展，组织石嘴山市实施市域内义务教育基本均衡发展试点工作。全面消除义务教育阶段大班额，通过“名校集团化”“城乡学校发展共同体”“首都带首府”等合作机制，城乡之间、强弱之间建立结对帮扶关系，优质教育资源得以进一步扩面，实现办学理念、教育资源、管理方法、特色品牌等方面的共享，截至目前全区66人以上超大班额25个，占总班额比例为0.12%，较2017年减少390个，下降1.68个百分点，已基本完成消除超大班额任务，起始年级不存在大班额。

3．深化高等教育改革，促进高等教育内涵式发展

制定出台《自治区高等教育领域简政放权放管结合优化服务的实施意见》，推进高校在编制及岗位管理、进人用人、职称评审、薪酬分配等方面拥有更大办学自主权；先后实施了“本科教学质量提升工程”“研究生教育质量提升工程”“开放办学水平提升工程”等五大工程，加强一流本科建设，深化教育教学改革，强化质量保障，引领带动高等教育内涵发展水平实现整体提升。

4．持续推进考试招生制度改革

进一步完善普通中小学招生制度管理体系，规范招生方式，严格招生照顾政策，严明招生“十一项严禁”工作纪律，切实保障义务教育免试就近入学；积极推进中考招生制度改革，从2018年秋季七年级新生入学开始，实施新一轮中考改革，到2021年，初步形成基于初中学业水平考试成绩、综合素质评价相结合的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制；在深入调研论证和广泛征求各方意见的基础上，制定《关于调整和规范普通高考录取政策的方案》，已通过教育部审核备案，并于2018年5月12日向社会公布；高考艺术本科投档录取模式改革成效显著，对有效改善艺术考生生源质量，引导高中学校注重艺术考生综合素养起到一定的积极作用。

5．全面推进中小学（幼儿园）创新素养教育

先后组织召开全区中小学（幼儿园）创新素养教育工作推进会等，邀请区内外专家进行创新素养教育专题讲座；成立了全区中小学（幼儿园）创新素养教育专家委员会，对全区中小学创新教育工作进行跟踪指导服务；印发《〈宁夏创新素养教育示范学校（幼儿园）评估标准〉 实施办法》，引领全区创新素养教育，并给予经费支持；完善创新素养评价体系，将创新素养教育评价与新课程改革、中考改革相结合，研究制定了相应的评价体系，力争克服扭转以分数为主要指标评价学校、评价学生的弊端。

6．深化民办教育分类管理改革

先后出台《自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》《宁夏回族自治区民办学校分类登记实施办法》《营利性民办学校监督管理实施细则》等政策文件，完成民办教育改革的制度设计，全面部署全区民办教育分类管理改革工作；把整治校外培训机构作为深化教育改革、回应人民群众关切的重点任务，坚定整治决心，全面扎实推进，截至9月底，全区已摸排校外培训机构2094所，按要求完成整改1498所，完成整改率83.18%。 ［16］

二、宁夏教育事业发展面临的挑战与机遇

2018年9月10日，党中央在新时代召开第一次全国教育大会，从党和国家事业发展全局的战略高度，对加快推进教育现代化、建设教育强国、办人民满意教育做出了全面部署。11月22日，全区教育大会召开，提出做好当前和今后一个时期教育工作总的要求。充分认识、科学研判新时代宁夏教育事业发展面临的挑战与机遇，对于我们进一步正视不足、精准施策、科学发展，具有重要的现实意义。

（一）充分认识新时代教育事业改革发展对宁夏教育治理体系和治理能力现代化带来的挑战

新时代新形势，尤其是全国教育大会以来，加快教育现代化、办好人民满意的教育，对教育促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高要求。在宁夏率先在西部以省区为单位实现义务教育基本均衡发展目标，主要发展指数实现了与全国同步发展之际，宁夏教育改革发展可以说是一个从“四梁八柱”的资源配置模式不断优化逐渐过渡到“全面施工内部装修”的激活资源配置效益的教育现代化过程，不仅迎来了重大的发展机遇期，而且面临新形势下的新挑战：各级各类学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化、“有学上”到“上好学”所映射的人民群众不断增强的个性化诉求、资源优化配置所承载的教育公平的价值导向与投入产出的效能追逐、高等教育大众化趋势下高等教育结构和布局调整以及人才培养的适切性、“互联网+教育”时代对教育理念和方式带来多方位的冲击等多重客观因素的叠加，客观上要求深化教育体制机制改革，进一步将制度优势化转化为高效管理教育的能力和水平，迫切需要加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设。

（二）充分认识新时代宁夏教育事业改革发展的不平衡不充分问题

继宁夏成为全国第十二个、西部第一个以省区为单位实现义务教育基本均衡发展，为义务教育从“基本均衡”到“优质均衡”发展奠定了良好的发展基础。但仍然要清醒地认识到，新时代宁夏教育事业发展还存在不平衡不充分的问题：从教育体系看，学前教育、高等教育仍是教育体系中的突出短板，突出表现在学前教育基础设施仍然匮乏，高等教育还不能适应提升质量的新要求；从教育投入看，“改薄项目”、学校标准化建设项目的运行已步入程序化、规范化的轨道，在国家财政性教育经费支出占全区生产总值超过4%的有效保障下，资源配置如何“保基本，补短板，促公平，提质量”，进一步调整优化结构提高教育经费使用效益已引起高度重视；［17］从教师队伍建设看，学前教育专任教师数量亟待补充，义务教育存在以教师的数量分布与存量结构为表征的矛盾的化解，职业院校双师型教师缺乏，高校高层次创新人才和学科领军人才数量较少，各级各类教育发展对教师队伍的规模、结构、素质能力提出了新的更高的要求。因此，就当前教育发展短板的精准识别，对进一步推动宁夏教育厚植发展基础、突破发展高原期，既是机遇，更是挑战。

（三）充分认识“互联网+教育”示范省区建设对宁夏教师队伍专业化带来的重大机遇

宁夏建设首个全国“互联网+教育”示范省区，有利于充分发挥“互联网+”对教育改革发展和教育现代化的积极推动作用，为全区教育改革发展带来新的历史机遇，对全区教育改革发展史都具有里程碑式的意义，必将是全区教育观念现代化、教育体系现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、教育体制机制现代化和教师队伍现代化的过程，其实质就是以互联网为平台，借助信息技术革新，统筹优化资源配置，着力扩大优质教育资源覆盖面，进一步缩小区域、城乡、校际、群体差距，实现教育发展水平和人才培养质量跨越式发展。但是，必须清醒地认识到，除了硬件上的平台建设，更需要重视平台建成之际应用开发的同步建设，尤其是基于教师专业化的硬件平台驱动力建设，是“互联网+教育”平台建设的根本性问题所在。由此，教师专业素质的提升既是“互联网+教育”平台建设的客观要求所在，也是充分发挥“互联网+教育”平台效能的内驱力所在。

三、推进宁夏教育事业发展的建议

办好人民满意的教育，坚持优先发展教育事业，需要进一步坚决破除教育事业发展的体制机制障碍，紧扣“互联网+教育”先行试点的重大发展机遇，统筹规划，找准“短板”，精准出击，着力打造更加公平、更高质量、更有效率、更具活力的宁夏教育事业发展新形态。

（一）加快推进教育治理体系和治理能力现代化，为打造更具活力的教育事业发展新形态提供重要保障

在宁夏教育改革发展经过数量增长、规模扩大、空间拓展等外延式发展阶段之后，迈入要更好地满足人民群众从“有学上”到“上好学”的多样化需求发展转型之际，传统的、单一的管理模式必将不能很好地适应新时代教育改革发展的要求，教育治理体系与治理能力现代化已成目前全区教育改革发展转型的关键环节。教育治理体系现代化是对既往教育管理体系的历史超越，其价值追求就在于使教育治理体系更加科学化、民主化、法治化，教育治理能力更加彰显教育的高效与公平。［18］推动教育治理体系与治理能力现代化必须以制度建设为核心，以制度体系为基础，提升政策制定水平与执行力度，政策执行是政策过程的中心环节，是教育政策的关键点和落脚点。 ［19］所以，宁夏教育改革发展从“四梁八柱”的资源配置模式的不断优化逐渐过渡到“全面施工内部装修”的激活资源配置效益的教育现代化过程，客观上要求以教育制度日益制度化、规范化、程序化为中心，将制度优势转化为高效管理教育的能力和水平，加强政策支持的同时及时就政策的执行情况进行监测和评估，从管理到治理的转型中彰显公平与效能，为打造更具活力的教育事业发展新形态提供重要保障。

（二）瞄准教育发展改革的短板，推进教育资源配置的供给侧结构性改革

目前全区国家财政性经费占全区生产总值比例达到5.78%，为全区教育事业的改革发展奠定了良好的投入机制。新时代的宁夏教育主要发展指数已实现了与全国同步发展，但要进一步破解教育发展不充分带来的总量问题和教育发展不平衡带来的结构问题，以资源配置为基准的投入机制要在对各级各类教育的“保基本，抓重点，强弱项”的不同发展侧重点上进行客观评估，在“分类发展”与“优先倾斜”上保持必要的张力，亟待推进教育资源配置的供给侧结构性改革，以调整结构优化为主线，以提高效益为目的，深化教育投入使用管理体制机制改革，促使有限教育经费的精准投放，推进教育系统优化和运行效率提升。尤其在宁夏教育改革发展从外延式发展向内涵式发展高原期的转型期间，更要从提升教育软实力的高度，注重对校长、教师培养、培训的专业化，强化对教师队伍建设资源和服务的供给。

（三）以“互联网+教育”平台建设为契机，加强基于教师专业能力提升的“互联网+教育”平台内驱力建设

在“互联网+教育”平台的建设中，要辩证看待“靠谁发展”的问题，既要重视应用平台的硬件建设支撑，更要未雨绸缪，精心规划应用平台的软件建设，尤其是高度重视基于教师专业能力提升的“互联网+教育”平台驱动力建设。基于“互联网+教育”平台驱动力是“互联网+教育”平台的核心所在，唯有一支结构优良、专业素质高的教师队伍，才有可能将互联网的技术革新切实通过教师的专业发展水平有机地嵌套起来，高质量地将互联网的信息资源与教育教学理论有机链接起来，从而实现真正意义上的课堂与教学和信息技术的深度融合，也只有在课程与教学和信息技术的深度融合之下，才能将“互联网+教育”平台的建设与平台应用的驱动力有机链接起来，从而真正意义上实现以“互联网+教育”为平台，缩小城乡差距，在教育发展软实力提升的过程中推动教育公平，突破实现从外延式发展向内涵式发展的成功转型，实现教育发展水平和人才培养质量的跨越式发展。

参考文献

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［2］宁夏回族自治区教育厅．我区获批全国“互联网+教育”示范区［EB/OL］. http://www.nxedu.gov.cn/sviewp/C81D7917-566C-4873-B860-800BD07A030B,2018-07-20/2018-12-07.

［3］［4］［5］［8］宁夏回族自治区教育厅．宁夏教育事业统计快报（2018—2019学年初） ［Z］.2018.

［6］［7］［9］［10］宁夏回族自治区教育厅．宁夏回族自治区教育统计手册（2017年度） ［Z］.2018.

［11］宁夏回族自治区教育厅．我区博士硕士学位授予单位、学位授权点取得重大突破［EB/OL］.http://www.nxedu.gov.cn/sviewp/D25DC107-61FD-493B-B897-5E170A9D99BE,2018-05-15/2018-12-07.

［12］宁夏回族自治区教育厅．我区高校“双一流”建设取得阶段性成果［EB/OL］. https://mp.weixin.qq.com/s/nd5_1Yd4cEiunqjBIzL1pA,2018-12-07/2018-12-07.

［13］宁夏回族自治区教育厅．自治区教育厅统计局财政厅关于2017年全区教育经费执行情况统计公告［EB/OL］.http://www.nxedu.gov.cn/sviewp/1CD0DD09-DF04-46EA-82FE-787B5D1ED9AD,2018-12-07/2018-12-07.

［14］宁夏回族自治区教育厅．农村义务教育学生营养计划现场推进会召开［EB/OL］. http://www.nxedu.gov.cn/sviewp/30B3920D-0E46-44B3-A13F-B1F0A30D3B8A,2018-07-05/2018-12-07.

［15］宁夏回族自治区教育厅．营养午餐：给农村学生一个幸福的“加油站”［EB/OL］. http://www.nxedu.gov.cn/sviewp/E1D8139C-75D5-47B1-A8CA-4F0EDF5D7629,2018-09-14/2018-12-07.

［16］宁夏回族自治区教育厅．我区校外培训机构完成整改率达到83.18%［EB/OL］. http://www.nxedu.gov.cn/sviewp/3AF71C21-303B-4FFF-AA0B-0E05693D2141,2018-11-12/2018-12-07.

［17］中华人民共和国教育部．教育部办公厅等四部门关于推动落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》的通知［EB/OL］. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7499/201812/t20181210_362839.html,2018-11-23/2018-12-13.

［18］［19］陈金芳，万作芳．教育治理体系与治理能力现代化的几点思考［J］．教育研究，2016, 37（10）: 25-31.

作者简介 卢光辉，宁夏回族自治区教育科学研究所高级教师。