第二章 传染病突发应急与响应

第一节 应急体系建设

宁夏疾病预防控制中心卫生应急工作在原宁夏卫生和计划生育委员会的正确领导下，按照“预防为主、常备不懈；统一领导、分级负责；全面响应、保障健康；依法规范、措施果断；依靠科学、加强合作”的要求，以“一案三制”为核心，建立了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的管理机制，提高了应对突发公共卫生事件的能力，高效处置了全区各类重大突发公共卫生事件和传染病疫情。

一、组织领导

强有力的组织领导，是及时、高效、有序开展突发公共卫生事件应急处置工作的根本基础。2003年，宁夏疾病预防控制中心成立了突发公共卫生事件应急领导小组，下设领导小组办公室，有效地确保了各项应急处置及防控措施的高效落实。2004年原宁夏卫生厅成立应急办公室后，宁夏疾病预防控制中心也随之成立卫生应急办公室，挂靠在中心综合业务管理科。2015年4月，根据宁夏疾病预防控制中心科室设置和工作需要，卫生应急办公室独立设置开展工作。

宁夏疾病预防控制中心根据卫生应急工作形势的不断变化和工作需要，以及领导分工和工作人员岗位变化情况，每隔两年对领导小组和专业防控组人员进行及时调整，不断细化各专业工作组分工及工作职责，各专业组下设小组和不同梯队，进一步提高突发公共卫生事件的监测预警、应急准备、现场处置以及效果评估等应急处置能力。

二、制度及预案建设

为切实保证突发公共卫生事件应急管理工作的持续发展，宁夏疾病预防控制中心高度重视制度及预案的制定完善，不断促进突发公共卫生事件应急管理工作的规范化、标准化建设。根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及宁夏有关突发公共卫生事件应急处理的相关规定，结合宁夏的实际，宁夏疾病预防控制中心先后制定出台了《突发信息报告管理制度》《应对突发公共卫生事件现场调查工作制度》《应对突发公共卫生事件应急处理工作制度》等一系列应急管理、报告、调查处置等规范制度及文件。通过制度建设确保了突发公共卫生事件应急管理工作的科学化、制度化，为今后应急工作的开展打下了良好的基础。

在应急预案建设方面，制定印发了《鼠疫应急预案》《传染性非典型肺炎（SARS）应急预案》《霍乱应急预案》《人感染高致病性禽流感应急预案》《流行性出血热应急预案》《疫苗针对疾病应急预案》《食物中毒应急预案》《职业中毒应急预案》《毒鼠强急性剧毒灭鼠剂中毒应急预案》《群体性不明原因疾病应急预案》《环境污染事件应急预案》《预防接种反应与事故应急预案》《突发公共卫生事件健康传播应急预案》《安全生产应急预案》等14个应急预案；2008年，制定印发了《自治区疾控中心实验室生物安全事件应急预案》;2009年，制定印发了《自治区疾控中心应对甲型H1N1流感准备计划和应急预案》;2010年，参与制定了《自治区卫生厅抗洪救灾卫生应急预案》和《自治区卫生厅抗震救灾卫生应急预案》;2012年，按照原宁夏卫生厅工作安排，制定了《宁夏食源性疾病突发事件应急预案》；为了有效预防中东呼吸综合征，制定了《宁夏新型冠状病毒疫情应急预案》;2013年，制定了《自治区疾病预防控制中心人感染H7N9禽流感疫情防控应急预案》。通过预案完善，明确职责与分工，规范应急反应工作程序及标准，有效地确保应急工作有章可循，提升了突发公共卫生事件应急处置能力。

三、培训演练

多年来，宁夏疾病预防控制中心一直加强应急管理人才建设，先后选派10余名业务骨干前往国家和先进省份进修学习应急工作，不断丰富应急工作思路，开拓应急工作视野。同时，组织开展全体应急人员培训学习，针对新发、再发传染病，结合原国家、宁夏卫生和计划生育委员会发布的相关卫生应急法律法规、条例以及每年全区处置的典型案例开展培训，提高了应急队伍水平。

宁夏疾病预防控制中心积极开展各类突发公共卫生事件应急演练活动，近几年先后组织开展了鼠疫、炭疽、埃博拉病毒病等突发事件应急演练。

2012年在银川市月牙湖组织开展了人感染高致病性禽流感疫情、不明原因职业中毒应急演练活动。

2013年，针对我国脊髓灰质炎输入疫情的严峻形势，为做好宁夏输入疫情的应对工作，开展了脊髓灰质炎输入疫情应急演练，并邀请各市、县（市、区）人员参加了观摩和点评。

2014年，按照宁夏儿童免疫工作和重大疾病防控领导小组办公室统一安排，参与“宁夏口岸埃博拉病毒病留观病例与疑似病例转运演练活动”;2014年4月，在原宁夏卫生和计划生育委员会应急办公室、宁夏疾病预防控制中心的指导下，灵武市卫生局举办了灵武市人间鼠疫防控应急演练，灵武市疾病预防控制中心、灵武市公安局、临河镇人民政府、灵武市人民医院等多家单位40多人参加了演练，宁、内蒙古、陕三省（自治区）十县（市、旗、区）六届六次鼠防联防政府主管领导、卫生局局长、疾病预防控制中心主任、鼠防专业人员及市属各医疗卫生单位负责人100多人参加了观摩。

2015年1月，开展了宁夏疾控机构“埃博拉病毒病疫情防控”个人防护演练活动；2015年5月，海原县举办人间鼠疫疫情突发公共卫生事件防控应急演练活动，宁夏疾病预防控制中心10余人作为参演队伍和技术指导专家组受邀参加了应急演练；2015年10月，在甘、宁两省（自治区）三市五县（区）第40届鼠疫联防工作会议期间，在海原县鼠疫监测点举行了突发公共卫生事件暨鼠疫防控应急演练。国家疾病预防控制中心鼠布基地、宁夏人民政府应急办公室、原甘肃省卫生和计划生育委员会、甘肃省疾病预防控制中心、原宁夏卫生和计划生育委员会、宁夏疾病预防控制中心等部门的领导、三市五县（区）政府主管领导、联防区卫生部门、疾控机构鼠防工作人员共100余人参加了观摩。

2016年4月，在“全国疟疾日”到来之际，根据原国家卫生和计划生育委员会办公厅《关于组织开展2016年全国疟疾日宣传活动的通知》精神，按照原宁夏卫生和计划生育委员会疟疾防控相关工作要求，4月22日，宁夏疾病预防控制中心组织开展宁夏输入性疟疾疫情处置演练活动。本次演练选择桌面演练的方式，以宁夏报告1例输入性疟疾病例为背景，从病例的发现和报告、流行病学调查和采样复核、实验室复核和分型、临床治疗和病例随访、开展健康教育五个场景进行了演练。演练重点检验输入性疟疾病例的发现报告、调查处置、诊治医疗、检验检测及跟踪管理等各项能力，并找出问题和不足，及时改进和提高处置能力。

2017年，为做好宁夏中阿博览会期间及2017年赴沙特朝觐人员返回后中东呼吸综合征疫情防范和应对工作，提高相关部门和单位疫情防控协同作战能力，确保各个环节有序衔接，各项措施有效落实，宁夏疾病预防控制中心应急队员参与了原宁夏出入境检验检疫局组织开展的宁夏口岸呼吸道传染病疑似病例转运模拟演练活动。