航拍图在实物调查中的应用（河南省）

河南省平顶山市叶县移民局

宁建伟

一、背景与问题

2010年7月，南水北调中线工程叶县段征迁工作启动。为解决补偿标准争议等方面的问题提供原始资料支持，在征迁工作开始之前，叶县移民局吸取在燕山水库征迁过程中的经验与教训，认为有必要对南水北调中线工程沿线拍摄一套翔实的地形地貌影像资料。经叶县移民局领导班子研究同意后，从平顶山市摄影家协会请来资深摄影师，乘坐动力伞，使用高像素数码相机，对工程沿线进行航拍，行程30.25km，拍摄照片数百张，真实地记录了工程沿线地貌地类地物原始形态。这套影像资料以电子版形式存档保存，照片质量好且分辨率高。在需要时，可以调阅、放大、打印，并与最新地貌、地物相比较。

二、主要做法

这套影像资料在处理征迁工作中多次发挥重要作用，特别是处理征地面积的计量问题。常村镇文庄村道路征地面积认定是其中的一个典型的例子。

南水北调中线工程叶县段工程完工后，工程运行管理机构需要在常村镇文庄村征地，因村民提出异议，实施困难。接到管理处的报告后，移民局人员带着文庄村工程沿线的航拍资料，在第一时间会同常村镇政府有关领导赶到现场。

村民在现场提出十余多个问题，涉及债务纠纷、补偿款分配、土地面积等多个方面。移民局和镇政府相关领导一一做了记录，并依据相关政策规定分别给予答复，最后焦点集中在道路征地面积的计量上。

对于面积计量问题，移民局测定成果为1.6亩，群众认为应是3.9亩。村民代表坚持认为他们的测量是准确的。为了说服村民，让大家都信服，移民局组织召开了村民大会公开说明。工作人员出示了文庄村工程沿线的航拍资料，指出所谓的3.9亩耕地，其中有部分是南水北调中线工程叶县段四标段在此施工过程中临时填占部分排水沟形成的预制梁场地基，填占部分不能作为征地面积要求补偿。

村民们看了航拍图，发现原先这里的地貌、地面作物、地沟边界一清二楚。照片显示，在南水北调中线工程开工前，临沟地边基本是一条直线；而在工程竣工后，地边明显有一段向沟里凸了出去，直线变成了不规则的曲线。很明显，是四标段施工时填占排水沟才导致地块面积增加了。看过航拍图后，村民均认同了1.6亩的面积，面积计量争议顺利得以解决。

类似的问题还有不少，有面积争议，也有地类、地面附属物等方面的争议。如果不是保存着直观、可靠的原始资料依据，解决类似问题的难度很大，群众也不一定服气，肯定会对相关工程推进造成很大困扰。

三、思考与启示

南水北调中线工程全线已经通水，回想制作航拍资料和依据资料解决相关争议和问题的经过，很值得总结和思考。一是在工程沿线征迁时，要谋划在先，提前安排，组织专业人员全程航拍留取原始资料，这应作为重大工程征迁工作必不可少的环节，切实抓紧抓好。随着工程建设的推进，沿线地貌明显改变，在出现争议时，光凭原来的一纸记录很难说服群众。预先取得这样一套翔实的地形地貌原始资料，作为土地补偿依据，可以做到以事实说话，以理服人。二是遇到地类和地面附属物出现争议的问题时，把相关地段的图片放大打印出来，让群众自行比对，自己作结论，这比其他任何形式的思想工作都有效。三是考虑到重大工程在国家建设史上占据的重要位置，航拍时要兼顾近景和远景，尽可能把工程沿线原始地貌保存下来，以便为工程沿线保存一套清晰完整的影像资料，具有一定的史料价值。