第三篇　拆迁安置

卤汀河拓浚工程拆迁安置的经验做法（江苏省）

江苏省泰州市海陵区卤汀河拓浚工程建设处

王羊宝

一、背景与问题

卤汀河拓浚工程是南水北调东线里下河水源调整工程项目之一，在泰州境内全长55.9km，途经海陵区、姜堰区、兴化市，其中海陵段8.8km（包括新通扬运河段3.6km，卤汀河段5.2km）。拓浚工程拆迁涉及6个镇（街道、园区）12个村，共搬迁村民338户。规划建设集中安置点4处，分别为朱庄安置点、渔行安置点、朱东安置点和窑头安置点。至2011年8月底，房屋拆迁工作基本完成，为工程的顺利实施奠定了坚实基础。

二、主要做法

1.调查复核拆迁实物量

对工程红线范围内拆迁户的房屋及附着物进行前期的详细调查，并一一登记造册。在调查的基础上，省、市、区工程实施单位会同街道（园区）、村于2010年9月对拆迁实物量再次组织复核，工程实施单位、街道（园区）、村的有关负责人及拆迁当事人等对复核实物量进行确认签字，保证调查数据的真实可靠。

2.营造良好的拆迁安置氛围

卤汀河工程建设指挥部印发了卤汀河工程宣传提纲，大力宣传工程实施的主要内容及其产生的防洪排涝、引水航运、改善生态等方面的巨大效益，沿线街道（园区）、村通过召开会议、张贴标语、悬挂横幅等形式，向基层干群积极宣传工程实施的重要意义及有关拆迁安置补偿的政策，通过宣传，努力营造沿线群众主动参与、主动搬迁、支持工程建设的良好氛围。

3.评估、公示拆迁实物量

落实有相应资质的评估公司，根据海陵区卤汀河工程征地拆迁补偿实施意见，对拆迁户房屋及附着物进行评估。坚持公开透明、阳光操作的原则，2011年2月利用村政务公开橱窗或宣传栏，对所有拆迁户的房屋及附着物实行张榜公示，实行一户一表并建立档案资料。公示期间，街道（园区）、村负责人、区卤汀河工程建设处以及监理、评估单位工作人员组成专门工作小组，深入现场，宣传政策，并认真解答拆迁户提出的各类搬迁问题，同时，对实物量有异议的拆迁户上门进行复核确认。

4.制定实施政策和操作流程

卤汀河工程建设指挥部根据省、市相关政策，结合实际情况，制定出台了具体的拆迁安置补偿实施意见，为实施拆迁安置工作提供了政策依据。同时明确了拆迁工作的具体操作流程，确保拆迁工作能够有条不紊地展开。实际操作中，坚持公开透明、阳光拆迁，始终按政策办事，做到“一碗水端平”，绝不随便违背政策。凡是要求公示的政策及事项一律上墙公示，主动接受群众监督。卤汀河指挥部及街道（园区）强化拆迁政策的培训学习，统一政策口径，及时处理基层群众的来信、来访，努力维护稳定和谐的拆迁工作氛围。特别是在安置区宅基地（安置房）的选择上，坚持“先签约交房、先选择宅基地（安置房）”的原则，让带头签约交房的拆迁户能够选到自己满意的宅基地（安置房），这一方面促进了拆迁户签约交房的进度，另一方面也加快了拆迁户安置的进程。

5.坚持安置点规划建设先行

为了最大程度争取广大拆迁户对工程建设的支持，超前规划、及时启动安置区建设是重要前提和基础。在拆迁工作全面实施前，海陵区就结合村庄总体规划，科学安排和统筹安置区的选址及配套基础设施建设等问题，在村庄显著位置公示集中安置区的规划布局、房屋户型、整体效果图等，采纳拆迁户好的意见和建议。集中安置区方便快捷的交通、配套齐全的设施、绿色生态的环境等深深地吸引、打动了拆迁户，增强了他们主动搬迁、服务工程建设大局的自觉性。

在卤汀河拓浚工程建设中，各镇、街道、园区始终把安置区建设作为推动征迁工作的重点，以精雕细琢的精神实施安置区建设，渔行、朱东、朱庄、窑头安置区成为装扮海陵新农村的一道风景线。在集思广益的基础上，对安置区实行统一规划，确保房屋的外观、造型、前后间距等保持一致，水、电、路等配套设施能够科学合理布局。在安置区建设过程中，始终把文明安全施工放在首位。街道、园区及相关村抽调专人负责安全生产，每天坚持现场巡查，不放过任何一个安全隐患，因为人员、措施的到位，现场没有发生一起责任事故。营造良好的人居环境，保证搬迁户能够安居乐业，是安置工作的最终目标。在完善配套基础设施的同时，对安置区周边的河道水系进行整治，保证水清岸洁；在安置区道路两侧、河道沿岸栽树种草，打造绿色家园；兴建改造一些桥梁，沟通安置区与外部骨干路网，以通畅快捷的交通方便老百姓的出行。

三、思考与启示

（1）正确处理好国家、集体和个人利益之间的关系。卤汀河拓浚工程是国家公益性的重点水利工程，工程影响范围内涉及土地征用、拆迁户房屋拆迁、企事业单位迁建以及种养殖业的补偿等。面对错综交织的利益关系，要统筹兼顾、权衡利弊，妥善处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系，既要把国家重点工程的资金用到“刀口”上，发挥资金的综合效益，又要维护好地方集体和拆迁户的切身利益，做到在政策范围内最大限度地让利于民，让基层群众得到实惠，从而自觉地支持配合工程建设。

（2）正确处理好发挥主观能动性与争取党委政府支持的关系。卤汀河工程拆迁工作虽然是水利部门牵头实施的，但始终离不开地方党委、政府强有力的行政推动。水利部门在积极做好政策调研、协调沟通、资金管理、征地手续办理等工作的同时，应超前主动地向地方党委、政府汇报工作，反映情况，以争取领导的重视与支持；还要加强与街道（园区）、村的联系，争取乡（镇）、村领导的支持配合，以充分发挥行政推动在拆迁工作的最大作用。海陵区委、区政府不定期召开拆迁安置工作现场督查推进会，卤汀河沿线的街道（园区）的党政主要负责人亲自部署、分管负责人全力以赴，同时把拆迁户和企事业单位的拆迁责任分解落实到具体责任人。一线工作人员全身心扑在搬迁工作上，耐心细致地做好拆迁户的思想工作，保证了拆迁工作顺利推进。

（3）正确处理好拆迁、安置与工程建设之间的关系。拆迁、安置与工程建设，三者相互制约、相互影响。没有拆迁，就谈不上安置；没有有力、有效的安置，拆迁也就不会顺利；拆迁安置不能顺利完成，就会制约工程实施，而工程的实施又会反推动拆迁的进程。实际操作中，安置点建设应适度超前于拆迁工作，应及早确定并规划安置点的整体布局，让拆迁户了解、接受安置点的规划安排、周边环境等，为启动拆迁打下坚实基础。如果安置点没有精心谋划好就仓促实施拆迁，可能导致房屋已拆的拆迁户建房没有去处，甚者可能激化矛盾，形成不稳定因素。

（4）正确处理好规划设计与听取地方建议之间的关系。水利工程的实施，与地方经济社会事业的发展密切相关。实际工作中也经常碰到这样的情况，拆迁红线如果这样划，似乎更合理些、更科学些，也能减少许多矛盾；工程规模与位置如果再优化些，更能解决基层的实际问题等。要避免上述问题，这就要求在高度重视工程前期工作的同时，积极听取地方的建议和呼声，更加科学有效地搞好规划设计，从而使工程实施方案能够最大限度地照顾基层的切身利益，赢得基层干部群众的理解与支持。另外，涉及重点水利工程的拆迁补偿政策，也应多征求地方意见，以便出台的政策更符合实际情况，更有科学性和可操作性。