南水北调中线工程汤阴宜沟东取土场征地实践（河南省）

河南省安阳市汤阴县南水北调办公室

李海强　蓝慧臣

一、背景与问题

南水北调中线工程汤阴段宜沟东取土场位于总干渠右岸，东西长约2677m、南北长约3019m，面积2597.12亩，涉及汤阴县宜沟镇芦胜街、新华街、解放街，其中芦胜街695.13亩、新华街1149.37亩、解放街752.62亩。该场区原为水浇地，地形平坦，地面高程81.90～82.70m。面对临时用地交地时间要求紧、工作量大的困难，经过工作人员的一致辛勤努力，实现了按期交付，保证了南水北调工程顺利进行。

二、主要做法

（1）落实责任。征地工作按村庄分小组开展，每个分小组都采取“五包”（包工作经费、包征地补偿、包征地清表、包处遗稳定、包协调推进）的方式。一方面，明确了承包村庄的责任、自主工作的权力，适当的风险抵押和激励保障，给每个分小组增加了工作压力，也给任务的完成提供了动力。另一方面，“包征地补偿、包征地清表、包处遗稳定、包协调推进”这“四包”又将征地工作中的几项内容连在了一起，并不是只要签订了征地协议就已经完成任务，而是要完成所有的收尾工作才能获得相应的奖励，这就要求必须保证征地清表过程的程序合法，协议的内容真实有效，防止出现弄虚作假、虚报瞒报引发群体性纠纷。

（2）分类指导。一是机井保护，明确要求施工单位在施工过程中，要做好醒目的标志，给予保护；如有破坏，由施工单位予以补偿。二是地表清理及耕作层剥离、堆存，要求施工单位将地面不适宜耕作的杂物（废弃建筑材料等）清理干净后，剥离耕作层，剥离过程中要避免砂卵石、白干土等不宜耕作的物质混入。耕作层剥离后分别集中堆存在取土场临时堆存场内，堆高一般不超过5m，边坡控制在1∶1.5左右；并做好管护，避免雨水冲刷流失和盗用，采取坡脚装土编织袋、挡坎、坡面覆盖防尘布等临时防护措施。三是取土管理，在耕作层剥离后，施工单位取土，要求工程土料集中堆放时不得与耕作层土料混杂。四是规范回填弃土，要求施工单位按规划控制堆放高度，分两层回填弃土。下层为回填弃土，分层摊铺，并适当碾压；上层为防渗、保水、保肥层，土料为重粉质壤土。五是做好土地复垦，在取土任务完成后，按照原标准、结合土地所有者意愿进行复垦，要求实施单位按工程步骤做好技术措施，包括防渗、保水、保肥层碾压，耕作层恢复，堆存的耕作层摊铺、平整，按原标准恢复灌溉渠道、地埋管道、低压线路，按原标准并结合周边道路布局，恢复道路，通过增施化肥、农家肥等措施恢复地力，复垦成水浇地。

（3）抓住关键。征用农村集体所有土地，必须经村民会议2/3以上成员或村民代表同意。一般来说，做通了村民小组领导和几个在村民小组中比较有影响力的村民的工作，就做通了几乎70%以上村民的工作。一是找准关键人员定方向。工作之前掌握村民小组领导和村民代表、年长者中，平时谁的影响力最大，谁最关心集体建设，谁比较愿意配合帮做工作以及关键人员的性格特点、办事能力等基本情况，特别是掌握在汤阴工作的宜沟籍干部人士的家庭社会关系，从而有针对性地制定工作方向。二是抓住关键人员点突破。针对选定关键人员的情况，征地工作小组采取集体座谈、个别约谈和平时工作中随意交谈等方式，从正面、侧面向单位领导、村民小组长、村民代表传递征地信息和相关政策规定，了解掌握单位干部职工、村民代表们的想法和要求，争取被征地拆迁单位和群众的支持与理解，帮助县领导、村组干部、代表分析所提条件的可行性和必要性，反复协调县政府和村民小组之间条件的平衡点。三是配合关键人员扩成果。取得关键人员的理解与支持后，及时协助他们先分头在小范围内做通亲友思想工作，待条件成熟再按规定程序和要求组织召开单位职工大会、村民小组村民会议或村民代表会议进行表决通过，确保工作成果真正落到实处。

（4）强化协调。一是整个征地过程中要注意发挥村委会一级的作用。利用村委会的本土优势，更有助于缓解矛盾，有助于解决问题。二是征地工作小组必须站在第三方公正立场来协调处理问题。既要按照政策帮助当地群众争取最大利益，又不能纵容他们借机提出更多不合理不现实的要求，扰乱征地正常秩序。对土地被征用后确实会对群众的生产生活造成明显不利影响的特殊情况，在给足政策的情况下，本着互惠互利的原则，积极动员协调项目业主进行换位思考，针对被征地村庄的实际，主动让利，采取帮助村队完善基础设施、以奖代补、捐资办学等形式，帮助解决现实存在问题，达到共赢目的。

三、思考与启示

（1）领导重视到位。在接到征地通知后，县委、县政府主要领导亲自上阵，调动了在县城工作的优秀干部挨家挨户做思想工作，减少了冲突，节省了时间与经费，展现了领导干部的表率形象，起到了事半功倍的效果。

（2）宣传政策到位。针对部分村民法律意识淡薄，不配合政府征地的情况，通过充分的政策宣传，找准突破点，带着细心耐心真心去做群众思想工作，最终实现了工作目标。

（3）具体措施到位。根据确定的期限，细化目标，分类指导，落实责任，制定台账，逐一销号，最后达到共赢。

汤阴县南水北调办公室在时间紧、任务重的压力下，及时完成征地工作，被河南省政府、河南省南水北调办公室总结为“汤阴现象”，为后续工作提供了有益借鉴。