第二节　主要编写内容

用水定额涵盖社会经济生产的方方面面，内容较广泛，一次性给予全面评价不太科学。近年来，我国工业保持高速增长，致使工业取水总量快速增长，工业废水污染、资源利用低效等问题突出。本书以工业、生活和服务业为评估对象，既可以抓住主要矛盾，又能起到示范和推动作用。

广西壮族自治区、广东省、海南省地处中国华南湿润地区，属珠江流域，水资源量丰沛，工业门类齐全、第三产业发达，但长期以来的用水习惯，产业结构布局短期内还难以改变，浪费水的行为，高耗水、高污染行业还普遍存在。目前，广西壮族自治区、广东省、海南省均已颁布了行业用水定额地方标准，但随着社会经济的快速发展，产业升级与技术进步，节约用水工作的不断推进和深入，各省（区）现行用水定额存在不完善、细化不够和定额标准与当前用水实际存在差距等一系列问题。本书选择修订海南省工业、生活和服务业用水定额、评估广西壮族自治区和广东省工业、生活和服务业用水定额，可为各省（区）工业、生活和服务业用水定额修订及后续工作开展提供一定的参考。

本书主要编写内容如下。

一、用水定额基本制度

首先阐述用水定额的基本概念，再从农业、工业、生活用水定额三方面讲述用水定额的体系构成，及国内外用水定额制定、管理及发展历程，最后提出目前我国用水定额管理存在的问题。

二、用水定额的编制

首先介绍用水定额的编制方法和资料收集过程，其次以修订《海南省工业及城市生活用水定额》（2015年）为例，阐述用水定额修订的方法及过程。

三、用水定额规范性评估

规范性评估首先介绍评估地区社会经济发展情况、水资源概况，其次讲述评估地区用水定额编制历程及特点，最后从发布形式是否符合规定、修订周期是否及时两方面进行规范性评估。

若最新版本的定额发布时间距今超过5年未组织修订，在规范性方面扣3分；最新版本的定额发布时间与上一版本定额发布时间间隔超过5年，扣1分；超过7年，扣3分；定额发布以文件或地标形式均需满足要求，否则扣3分。扣分在2分及以下为规范性较好；扣分在3～5分，为一般；扣分超过5分为规范性差。

四、用水定额覆盖性评估

（1）工业用水定额覆盖性评估方法：①是否涵盖本省（区）统计年鉴中确定的主要用水工业行业；②按《国民经济行业分类与代码》（GB/T 4754—2011）统计本省工业用水定额占国家标准的比例；③统计工业用水定额制定的产品产值占本省（区）工业总产值的比例；④是否涵盖《重点工业行业用水效率指南》中确定的八大高耗水行业，即火电、钢铁、纺织、造纸、石化、化工、食品、发酵等；⑤是否涵盖国家已发布取水定额标准的19个高用水行业。

（2）生活和服务业用水定额覆盖性评估方法：①是否覆盖本省（区）统计年鉴中确定的主要服务业类别；②是否涵盖服务业在《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2011）中的15个产业部门；③主要高耗水服务业如学校、医院、洗浴以及洗车等是否已制定相应的用水定额标准；④生活用水定额是否区分城镇居民生活用水定额和农村居民生活用水定额。

以多种方法计算定额的覆盖率，以覆盖率最高值作为覆盖性的定量分析指标。拟定60%以下，覆盖性为差，60%～75%为一般，75%～90%为良，大于90%为优。

五、用水定额合理性评估

（1）工业用水定额合理性评估方法：①工业用水定额是否依据《国民经济行业分类与代码》（GB/T 4754—2011）的规定分别按照采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业等三大门类进行制定，行业名称和代码是否与其保持一致。②是否结合省（区）内产业结构特点、经济发展水平制定。③是否按照生产工艺和生产规模分别制定定额标准；影响工业用水定额制定的因素复杂多样，如产品结构、生产工艺、生产设备、用水节水水平、生产规模等。这些因素对用水定额的制定影响较大，其中生产工艺和生产规模在定额制定中是可以量化的因素，为科学评估用水定额的合理性，在分析化工行业、火电行业以及常用有色金属冶炼等行业时，用水定额是否分别制定。④用水定额与现状用水水平的对比情况。

（2）生活和服务业用水定额合理性评估方法：①服务业用水定额是否依据《国民经济行业分类与代码》（GB/T 4754—2011）规定的行业划分制定；②是否结合省（区）内服务业结构特点、经济发展水平制定；③用水定额和现状用水水平的对比情况。

六、用水定额实用性评估

工业用水定额是否应用于工业用水管理；是否应用于水资源论证、取水许可审批、计划用水管理和考核及节水型企业创建等工作。生活和服务业用水定额是否应用于生活和服务业用水管理；是否按照用水定额下达取用水户年度用水计划；是否按照用水定额实施服务业阶梯式水价；是否参照用水定额开展节水型单位（学校、机关等）创建等工作。

七、用水定额先进性评估

评估用水定额在国内用水定额体系中的先进程度，按照严格、合理、宽松进行评价总结。有行业先进值的，与先进值比较，低于或等于先进值视为先进，否则为不先进；无行业先进值的，与国家标准或邻近省份比较，低于国家标准，且低于相似省（区）定额视为先进性好，制定的用水定额较严格，否则反之，在比较省份中定额值处于中间，视为合理，处于中间偏高视为制定的定额较宽松。

（1）工业用水定额先进性评估方法：①纵向比较分析，将本地区用水定额与取水定额国家标准相比较，分析省（区）用水定额标准的先进性，本次拟列举19项已出台的国家取水定额标准的行业产品作为评估5省（区）用水定额先进性的标准。②横向对比分析，与地理位置相近、气候条件、作物种类和农业种植灌溉技术条件等类似省份用水定额进行比较，分析省（区）用水定额标准的先进性。

（2）生活和服务业用水定额先进性评估方法：服务业用水定额先进性评估将主要针对服务业中的高耗水行业进行，如学校、医院、洗浴业及洗车业。根据《用水定额评估技术要求》，服务业用水定额先进性评估的方法是将本地区用水定额与服务业节水国家标准、国际先进水平和其他省（区）用水定额进行比较分析，未颁布国家标准的行业，通过横向对比分析。