4.4　水资源管理和保护工作进展

2012年以来,漳卫南局提出了“实现三大转变,建设五大支撑系统”工作思路,将管理观念上实现从工程管理向水资源管理转变作为全局思想观念转变的首位,将水资源立体调配工程系统建设、水资源监测管理系统建设、洪水资源利用及生态调度系统建设摆在全局工作的突出位置,通过完善各级水资源管理及水资源保护部门的设置,完善规章制度,形成了分级管理、制度完备、责任明晰的水资源管理与保护工作体系,有力地推进了水资源管理和保护工作。

4.4.1　取水许可管理

(1)严格取水许可监督管理。根据水利部批准的机构职能“三定”方案,漳卫南局在管辖范围内实施取水许可管理。1993年国家实行取水许可制度以来,漳卫南局就积极推进落实取水许可制度,1995年曾获得水利部“取水许可管理先进单位”的称号。历经几次换证,目前共管理取水许可证120套,总许可水量4.51766亿m3。目前,全局建立了漳卫南局、市河务局(管理局)、县河务局(闸所)三级机构的分级管理机制,严格取水许可监督管理,定期进行检查,强化重点取水口门的跟踪调查和监管,保证取水许可制度的贯彻落实。为进一步加强取水许可监督管理工作,近期印发了《漳卫南局关于加强取水许可监督管理的通知》(漳政资〔2014〕2号),从取水许可监督检查制度、取水许可监督管理档案、取水计划管理、取水许可数据统计、督促取水户依法取水、取水计量、水资源管理执法和宣传等方面提出明确要求,有力地推进了取水许可管理工作。

(2)建立重点取水口监控名录,实行水资源管理月报制度。2001年,漳卫南局开始实行水资源管理月报制度,对管理范围内的水库、枢纽、水闸和河道的水资源基本情况、水库供水及沿河取水口门取水的基本情况以及水资源管理工作的基本情况按月统计,并编制水资源管理月报。为加强对管理范围内用水单位的监督管理,结合各取水口年许可取水量、历年取水情况、所处位置、管理范围等因素,在全面监督监控基础上,确定了岳城水库民有渠等34处重点取水口,建立重点监控名录,强化重点取水口管理。34处重点取水口包括23处许可取水量超100万m3的取水口,以及11处许可取水量较小,但经常取水且位置较重要(或敏感)的取水口,累计总许可取水量44004万m3,占年总许可取水量的97.4%,有效地提高了取水管理的管控水平。此外,还有计划地开展取水口调查、拦河闸蓄水曲线校核工作,在王营盘引水闸取水口门开展水位自动测报系统试点建设,在卫河开展重点取水口取水量复核试点。这些制度的实施和工作的开展,使漳卫南局对全流域的水资源基本情况和开发利用情况有了全面掌握,有效地提高了水资源管理的科学化、精细化水平。

(3)统筹谋划,全面提升水资源管理水平。根据新形势、新任务的要求和水资源管理的迫切需要,出台了《漳卫南局水资源管理工作发展纲要(2013—2020年)与近期工作计划》,以建立“三条红线”指标体系、建立健全管理制度、严格“三条红线”管理、构建水资源调配工程体系、健全水资源监控体系等工作为主要任务,以加强组织领导、完善管理组织机构、提高科技水平、加强宣传培训等为重要支撑保障,严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制,强化用水需求和用水过程管理,全面提升水资源管理能力。

4.4.2　水资源优化配置

充分发挥岳城水库和枢纽、拦河闸等工程的调蓄作用,在保证防洪安全的前提下,优化配置水资源,全力支持沿河地方城市供水及农业、生态用水,积极主动服务于流域经济社会发展大局:先后实施了引黄济津、济冀应急调水26次,累计输水81.84亿m3;1962年开始蓄水以来,岳城水库共供水近200亿m3,并先后实施了“引岳济淀(白洋淀)”“引岳入衡(水湖)”和“引岳济港(南大港)”等生态应急补水实践;2001—2013年沿河取水口农业引水35.39亿m3,取得了良好的社会效益和生态效益。

4.4.3　水功能区管理

(1)加强监督监测,强化水功能区监督管理。目前,漳卫南局承担着11个省界断面、11个水功能区断面、2个水源地断面以及38处入河排污口的水质监测任务。此外,受海委委托,还承担漳河上游11个省界断面的水质监测工作。建立了水资源保护巡查制度,开展水功能区水质监督监测和达标评估,及时公布水功能区水质状况;建立入河排污口管理档案,定期开展重点入河排污口、重要支流口水质水量监测,实施入河排污总量控制,全面强化水功能区监督管理。

(2)完善突发水污染事件应急预案,强化岳城水库水源地保护。岳城水库为水利部公布的第一批国家重要饮用水水源地,是邯郸市和安阳市的饮用水源,其水资源保护意义重大。漳卫南局认真贯彻落实水利部重大水污染事件报告暂行办法和做好水源地保护工作的有关指示精神,编制完成了《岳城水库饮用水安全保障规划》,出台了岳城水库突发性水污染事件应急预案,并开展突发性水污染事件应对演练,取得了良好效果。

2013年1月5日,山西潞城境内发生苯胺泄漏事故,漳卫南局接到报告后,立即启动应对突发水污染事件应急预案,成立应急工作组,并及时向海委汇报,同时向邯郸、安阳两市政府通报。随后,工作组赶赴岳城水库现场,连夜安排布置应急处置工作,成立了指挥、巡查、取样、测流、保障、外联、检测(德州)等7个执行小组,全面开展指挥调度、现场巡查、水样采集、流量测报、后勤保障、对外联系、来样检测等处置工作。鉴于岳城水库水质有可能被污染,经与邯郸、安阳两市政府沟通,果断关闭岳城水库供水管道,停止向两市供水。同时密切监控岳城水库供水水质,经5日、6日多频次的监测,岳城水库供水水质符合国家地表水三类标准,应邯郸市政府要求,并考虑邯郸市城市居民生活用水压力,经请示海委同意,于1月6日22:40正式恢复向邯郸供水。岳城水库正常供水之后,继续开展水质监测、污水拦截分流、污染团移动监测等工作,圆满完成了此次水污染事件应对工作,取得了保障岳城水库供水水源地水质安全的胜利。

从1月5日10:30至30日水污染事件应急处置期间,漳卫南局共投入100余人,调用车辆20余部:328人次投入取样,共采集41个断面42个批次327个水质样品;16人分别在小跃峰、香水河、申家庄3个断面,以每天至少2次的频率测流;出动人员200人次,送样141次,昼夜兼程送达海河流域水环境监测中心、漳卫南运河分中心及河北省水环境监测中心邯郸市分中心;漳卫南局水环境中心共化验41个断面42个批次327个水质样品,上报监测数据795个,编制并上报《岳城水库水污染监测报告》12期。此外,在挥发酚的监测过程中,同步开展了挥发酚与苯胺关系的影响分析,用蒸馏法和流动注射仪法分别进行已知标样和回收率的测定结果质量控制,保证了监测成果及时、准确、可靠,为各级领导决策和保障岳城水库水源地水质安全,提供了及时、准确、科学的依据。此外,针对此次突发水污染事件暴露出的水源地保护预警工作、应急监测能力、水源地保护机制建设等方面的问题,漳卫南局修改完善了岳城水库突发水污染事件应急预案,加强巡查,加密监测频率,同时组织有关技术人员赴水库周边及水库上游进行实地查勘,进一步摸清了污染源可能进入水库的通道,加大与地方沟通协调力度,建立污染事故联防和信息共享机制,开展水利和环保的联合执法检查,促进了水源地保护工作。

4.4.4　基础科学研究

积极参与全球环境基金GEF海河项目,组织完成了GEF海河项目漳卫南运河子流域项目,建设了漳卫南局机关视频会商系统,开发了漳卫南运河子流域知识系统(KM),取得了一批高水平的研究成果,获得水利部大禹奖二等奖1项、教育部科技进步二等奖1项,海委科技进步二等奖2项,有力地提升了漳卫南运河水资源、水环境科研和管理水平;开展了流域水资源水环境普查,编制完成《漳卫南运河水资源调查评价》《漳卫南运河流域生态环境恢复水资源保障规划》,为水资源承载能力分析以及水资源优化配置打下了基础;与中国科学院、北京师范大学等科研院所协作,开展海河流域典型河流水文效应研究、漳河平原段水生态治理生物措施试验研究;开展袁桥闸过流曝气试验和岔河生态修复研究,指导地方开展城市河段风景区、湿地公园等水生态建设,探索改善河道水质和水生态环境的有效途径;实施水利部“948”“高效固化微生物综合治理河道污水技术的示范与推广”项目,探索河流生态修复的科学途径。