专题报告

第二篇 北京市城乡规划一体化研究

改革开放以来，尽管北京市国民经济和社会发展取得了巨大进步，城乡居民生活水平不断提高，但城乡二元体制仍然存在，成为解决“三农”问题的制度性障碍，严重制约了农村经济社会的发展，解决这一问题的关键是进一步统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是指生产力发展到一定水平后，工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，通过体制改革和政策调整，促进城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策上全面、协调、可持续发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。党的十八大提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，加快完善城乡发展一体化体制机制，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系、城乡关系。城乡规划一体化是城乡一体化发展的依据和方向，重视城乡一体化，必须首先认真做好城乡规划一体化。城乡规划一体化就是为实现城乡一体化而对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施等各个方面做出合理的计划和部署。^[1]

当前，中国正处于城镇化的快速发展期。2011年，中国城镇人口为6.9亿，比2010年末增加2100万人；城镇化率约为51.3%（见图1）。从发展趋势来看，中国的城镇化进程仍在加速，伴随着工业化、信息化、全球化和市场化的同步进行，城镇化的推动力和表现形式更加复杂。作为首都和特大城市，北京的城镇化发展既有其自身的特殊性，又有相当的典型性。如何提高北京城镇化的水平和质量，成为当前摆在北京面前的一个亟待解决的命题，也是北京实现城乡一体化目标的基本前提。

图1 中国城镇人口及比重变化（2002～2011年）

资料来源：根据相关年份《中国统计年鉴》绘制。

对北京市而言，统筹城乡经济社会发展，是推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重大战略任务。在新形势下积极稳妥地推进新型城镇化进程，加快形成城乡一体化发展新格局，就是要统筹城乡发展资源，拓展首都发展战略空间；统筹城乡经济社会政策，塑造拥有集体资产的新市民；统筹城乡第一产业、第二产业、第三产业的融合发展，构建有北京特色的都市型现代农业产业体系。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，就是要加快实现城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理“六个一体化”，走在全国前列。

在首都新的历史发展阶段，随着中心城、新城的快速发展和综合辐射能力的加强，以及郊区基础设施条件的改善，高端资源和要素向郊区加快转移聚集，农村地区面临难得的发展机遇。在新的形势下，应当将北京的“三农”问题与新型城镇化路径紧密结合，按照坚持大、中、小城市和小城镇协调发展以及城乡一体化发展的原则，积极探索符合北京经济社会发展阶段和大城市郊区特点的新型城镇化、城乡一体化之路。