五 日本城市化发展的经验及对我们的启示

鉴于河南目前经济增长速率、人口规模、人口分布的层次结构和20世纪50年代初的日本非常相似，且河南的人口总量也与日本人口总量比较接近。所以将河南与日本的城镇化作比较，是有价值的。

日本城镇形态基本是以大城市主导下的城镇带为特色，分为东京、大阪、名古屋三个城市圈，名古屋在中间，到西部的大阪约为200公里，到东部的东京大约350公里。三大城市圈区域面积3.5万平方公里，占日本国土面积的6%，人口将近7000万，占日本全国总人口的61%。由图11可知，1950年日本的城镇化水平是37%，1960年迅速提升到63%。由图12可知，年平均流向大城市圈的农村人口为80万～90万人，年均增速在5%左右。

河南目前的城镇化率是42.4%，大致相当于日本的1951～1952年的水平，至2020年，也就是未来8年时间，预计以郑州为中心的核心都市圈的市区也将吸纳大约900万人，年均增速也是5%左右。2021年其城镇化率将超过63%，达到63%所用的时间与日本相差不大，都市圈人口规模增速、城镇化率增速都与日本高度吻合。

日本1920～2010年的城市化率和人口迁移情况如图11、图12所示。

图11 1920～2010年日本城市化水平

图13 1950～2005年日本人口迁移数量变化情况

日本城市化进程非常快，城市形态主要以大城市为主导，人口高度集中在三大都市圈，中小城市严重退化，乡村被边缘化。1962年日本政府出台“全综”，旨在平衡地区之间、城乡之间的发展。1971年日本政府制定实施了“工业导入计划”，旨在向农村地区输入工业资本，解决城乡发展不平衡的问题。但这些政策根本阻挡不了人们向城市尤其是向大城市迈进的步伐，尽管到1960年日本的城市化率已经达到63%，但整个60年代，其城镇化率依然以每年高于1个百分点的比例上升，大量人口从农村涌入城市，且从地方圈流向都市圈的人口每年高于100万人，比50年代的数值还要高。1977年日本政府制定并实施了“三圈综”政策，通过完善教育、文化等生活环境，实现在地方圈定居的目标，随后的几年是“地方的时代”，大城市的人口呈净流出，但这一过程仅仅持续了几年时间，之后“东京一极高度集中”的现象再次出现，甚至大阪核心城市圈都有没落的痕迹，尤其是80年代中期日本经济增速明显放缓，人口向大城市集中的趋势更为明显，这从侧面印证了“人往高处走”的特点，也说明政府的政策难以阻挡人们前往大城市的步伐。日本旨在平衡城乡发展、平衡大都市和地方圈发展的政策都失败了。日本“就地城市化”彻底失败，其走出的是一条以大城市为绝对主导的模式。这给我们带来的启示是，城镇化的模式一定要符合人口流动的趋势，违背人口流动趋势，搞就地城镇化，搞小城镇化，注定是要失败的。

日本的整个城市化说明，要严格控制中小城市的规模，合理规划，做大做好中心城市。“人往高处走”的现象在日本非常明显，当前河南也初显端倪，人口已经呈现往郑州及周边地区聚集的趋势。未来如何做大郑州，与此同时如何合理的规划，解决已有的“城市病”，避免出现新的症状，是需要解决的问题。