第二节 工程管理

一、施工管理

水利工程的施工管理随着情况变化而变化，大体有五种形式，即市办、县办、乡（镇）办、生产大队（村民委员会）和生产队（村民小组）及民办水利等。较大的县办水利工程有1957年开始的辋灞渠、红旗渠和跃进渠。1969年后，相继有汤峪水库、鹿原水库、引岱工程等。参加修建工程的民工实行生活补助（粮钱补助）或直接由村记工分。乡镇（公社）办工程基本仿照县办工程的办法进行。村（生产大队）、组（生产队）办各种小型水利工程，由村委会组织施工，1982年以前劳动报酬为实记劳动日和生活补贴，1982年以后有三种情况：一是按各户承包耕地面积或按各户人口分摊工程量，有劳出工，不投工以资顶工，每个工日为1.5~2.5元；二是实行农田基建劳动积累工制度（也叫义务建勤工），每个劳力一年给水利投25个工日，不投工按缺工日出钱，超做工日多得钱；三是根据工程量计算出工日，按工日收钱，由受益农民按承包地或人口分摊。乡、村工程费一般由国家补助一部分，乡、村自筹一部分。

1990年，水利建设发生体制性和政策性变化，民办水利工程越来越多，公办水利工程越来越少，大多为民办公助。1995年后修建加固病险水库、砌渠、平整土地、小流域治理、灞河治理、水厂建设等项目全部进行招标，用工程费人头费发工资（并含福利、奖金、保险等）。乡镇不直接开设新工程，村办工程直接和县水利部门联系，村委会、村民小组出劳动力，国家补助工程费，有的村用部分工程费给村民发补助。民办个体工程由企业协调，市、县主管部门给予工程补助，不足部分民办企业自筹，岱峪水库、蓝桥河、白家坪等水电站和罗李村油辣香椿厂、史家寨园野种植公司、洩湖大兴葡萄基地等打井工程都是如此。2000~2010年，水利工程以解决人饮工程为主，如“甘露工程”“安全饮水工程”“集中供水工程”等，全部实行招标制，一包到底，市县主管部门进行竣工验收、付款。工程移交用户选专人看管、维护、收取水费。

二、水库管理

全县33座水库建成初，均有管理机构、管理站房。特别是县管的汤峪、鹿原、岱峪水库和乡管的白马河、祝家湾、赛峪等水库，管理机构比较健全，其余乡管水库一般由3~5人承包管理。1976年普化镇赛峪水库（前马楼乡管）大坝迎水坡发生断裂滑动，被列为病险水库，三次部分维修均未奏效。1980年后西安市水电局先后5次拨款60多万元，县水电局和马楼乡政府组织14个村5000名劳力进行加固、抢修，共砌石7200立方米，补填土石9400立方米，回填夯土2200立方米，进行有效修复加固，排除了险情。1982年实行农业联产承包责任制以后，水利管理赶不上形势要求，大部分水库没有专管机构、专管人员，没有灌溉。水面主要用于养鱼。汤峪水库管理比较健全，从1990年以来5次对溢洪道、放水洞、干渠进行加固、修复，总投资2778万元。2000年至2010年，全县多数水库淤积报废，有15座水库维护较好，其中有专管机构的水库是汤峪、鹿原、焦岱、白马河、赛峪等。

三、井站塘渠管理

1990年以后仍实行机井抽水站专人承包，划拨养井、站田块为费用及灌溉收费等办法管理，池塘采用承包养鱼、灌溉收费为差额管理经费。大型渠道国家拨修护费、灌溉收费等方法管护。有的管理流于形式，或设施报废，用于灌溉很少，仅少数用于人畜饮水。2000~2010年，农田灌溉、人饮合用机井都有专人管理，安装修理、电费、工资等分摊在水费中，有的划给井边田1~2亩作为管理人员报酬，维持设施管理。