第三节 发展都市圈是推进高质量城镇化的重要抓手

发展都市圈是以大城市为中心，将周边中小城镇纳入发展轨道；都市圈内部职能分工相对明确，交通便捷，联系密切，经济社会高度一体，公共服务资源配置均等化，居民可以享受平等的权利和服务。都市圈的发展，会使城镇化更有效率，更有质量，更具社会和空间公平，更能推动“四化”同步，更能增进社会福祉。

一、发展都市圈是促进经济高质量发展的强大引擎

都市圈是以更大范围、更宏观的视野来审视城市及城市发展，目的是要实现中心城市与周边中小城镇的融合、协调、互促。发展都市圈，一方面能更大程度地发挥中心城市的集聚经济和规模经济，缓解大城市病，满足不同人群的需求，兼具效率与公平；另一方面也是进一步扩大内需、稳定有效投资的结合点，可以促进消费结构升级，释放消费潜力，扩大基础设施和公共服务设施的投资需求，为经济高质量发展提供持续动力。

二、发展都市圈是推动大中小城镇协调发展的突破口

发展都市圈是应对我国城市发展的三大焦点问题的突破口：超大城市过度聚集和结构失衡，中小城市动能缺失和服务缺位，城际协同各自为战和不良竞争。实现大中小城市有效均衡协同发展，提升城市综合竞争力和整体宜居度，满足全体人民幸福感和对美好生活的需要。

三、发展都市圈是推动区域协调发展的有力支撑

在都市圈内部，打破行政藩篱，各城镇间实现统一市场和共同制度，基础设施通达均衡，实现生产专业化、集中化以及服务均等化，从而实现协调发展。我国中西部和东北地区的都市圈普遍发育程度低，规模小，发展动力不足。在全国范围，促进中西部和东北地区资源环境承载力较强的都市圈发展，实施差异化战略，制定针对性政策，能够培育新的增长极，吸引产业转移和人口集聚，促进经济增长，推动人口经济合理布局和区域协调发展。

四、发展都市圈是实现乡村振兴目标的重要途径

都市圈的本质是高度融合的城乡生产生活空间，是城乡融合发展的重点依托地域。依托都市圈，乡村能够降低对外交流成本，最大限度地抓住发展机遇，发挥自身优势，彰显自身特色，分享城市发展红利。都市圈的发展，有利于乡村实现与城市的市场、基础设施和公共服务互联互通，发展特色产业，融入城市的生产链、供应链和价值链；有利于乡村居民更好地分享城市就业创业机会和公共服务，有效满足都市圈居民高质量、多样化的需要，增强工作、居住、通勤的自由度；也有利于乡村引进先进理念和人才，增强乡村社会的包容性和多样性。