五、危机反应机制

当危机突如其来地袭来时，人民的生命和财产安全，社会、经济秩序处于危急状态，快速、全面、正确地作出反应，迅速化解危机，是对政府危机管理机制和能力的综合考验。西方发达国家大城市建构了一整套危机反应机制，以下简要地分析其中几种关键的危机反应机制：

第一，确定危机的性质和严重等级，建立分级危机应对系统。当发生城市紧急状态或者突如其来的灾害时，当务之急就是尽快确定灾害或危机的地点、范围、规模和严重等级，并以此为根据统一协调救灾行动。许多国外大城市都规定了城市紧急状态等级系统。这一系统的实施，为政府在处理城市危机的第一阶段确定危机的规模、层面和损失程度，并据此决定救援行动的内容、形式和规模，提供了比较有效的标准。特别是系统本身就构成了宏观层面上救灾行动的战略性计划，可以使灾害来临时，救灾工作忙而不乱，有条不紊地进行。例如，美国波士顿市规定了四个等级的紧急状态，依次为：（1）第一等级：日常紧急状态。地方当局有足够能力应付局面，不需要任何援助，州政府监控形势发展。（2）第二等级：小规模紧急状态。局势在第一等级基础上复杂化。救灾工作需要某些方面的援助。应向州公共安全行政办公室和州长办公室报告。（3）第三等级：严重紧急状态。地方当局没有足够能力处理此类危机。局势发展要求州级的反应和支援。也可能需要联邦支援。州政府启用紧急状态行动中心。州长依法宣布进入紧急状态。（4）第四等级：灾难性紧急状态。存在着对公共安全的大规模威胁。大规模的州和联邦的反应和救灾行动成为必要。

第二，成立应急指挥中心或指挥部。当危机发生时，立即成立相应的指挥中心，担当处理危机的指挥中枢，迅速指挥调动各方面力量和资源，投入危机处理之中，是一关键举措。以纽约市为例，当危机发生时，三种类型的指挥中心将被建立起来。第一种是城市有关机构如纽约市警察局、纽约市消防局、纽约市健康与心理卫生局、纽约市健康和医院联盟等建立起来的策略性的指挥中心，这些指挥中心用来协调本机构的工作；第二种指挥中心是危机管理办公室危机指挥中心，它收集和传递信息，协调各个机构的行动；第三种指挥中心是由市长和其他高级决策人员组成的命令中心，这是最高的领导决策机构。三种指挥中心共同担负危机处理的指挥工作。

第三，根据危机的性质、种类和严重程度，迅速启动相应的应急预案，调动应急力量，应对危机。从东京、纽约等大城市处理类似地铁沙林毒气事件、“9·11”恐怖袭击、2003年北美地区大停电等大规模危机事件的经验来看，在危机应对过程中，以下几方面工作是尤其值得注意的：（1）及时发布危机信息，由总统、市长等政府主要领导人权威发布，并经由危机管理办公室等机构，通过多种信息传播渠道，随时发布危机和危机应对的最新信息，使市民及时了解危机发展和危机处理的状况，稳定民心；（2）确保危机状态下的良好通讯系统；（3）尽可能保证危机状态下的城市交通系统的运作；（4）良好的城市搜索和救援系统；（5）良好的危机恢复系统。

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