四、完善的危机应急系统

危机的发生，一个基本的特点在于它的突发性、不确定性，但是，从宏观的、中长期的视角来看，危机的发生，又有其内在的必然性，危机的应对和处理，在总结人类处理危机经验教训的基础上，又可以有系统地管理，通过科学的危机规划和资源储备，反复的演习和专业训练，使政府管理者和危机所涉及的社会组织和人群，在危机突然爆发时，能够在充分准备的前提下，按照既定的程序有条不紊地应对，危而不乱，临阵有序，最大限度地减少危机所可能造成的损失，最快地化解危机，是危机管理的关键环节。西方发达国家大城市危机管理在这一方面是非常成功的。

第一，危机规划和应急预案。纽约市政府在明确地界定纽约市可能遭遇的各种危机事项的基础上，针对各种危机的处理，纽约市危机管理办公室与纽约市警察局、消防局医疗卫生服务机构等政府部门通力合作，共同设计了各种危机事项处理的应急预案；东京都各部门一共制定了各类规划、手册和预案52个。

第二，应急物资供应的保障和城市应急资源管理系统。储备充足的应急物资，以便在危机袭来时，确保相应的物资供应，是成功地应对危机的一个重要条件。东京都根据国家《灾害救助法》规定，在地方税收中抽出一部分作为灾害救助基金进行累积，并根据地区防灾规划，购买和储备了各种应急救援物资。

但是，过度的应急物资储备，容易导致资金和物资的不必要的积压和浪费。保障危机应对过程中的物资供应，关键是建立一定的机制，了解各种应急物资的分布信息，一旦危机发生后，能够迅速有效地调配，应该通过科学的评估，尽量减少专项储备。纽约市的城市应急资源管理体系是一个可资借鉴的良好做法。这是一个以网络为平台的信息系统，2003年12月正式开通使用。通过该系统，纽约市危机管理办公室或其他危机应对机构，可以对那些与危机处理有关的各种物质和人力资源，进行准确的定位，以方便迅速地调动这些资源，减少危机所造成的生命财产损失，并帮助危机后的重建恢复工作。该信息系统所涉及的应急资源包括机动车队、重型机械装备、医院、应急供应等。该系统还包括城市人力资源方面的信息。这些信息能够帮助危机指挥人员迅速地从城市雇员中锁定那些具备一些特殊技能的人员，充实到危机救援队伍中去。

纽约市的城市应急资源管理体系是许多政府机构通力合作的杰作。城市应急资源来自许多不同的部门，包括纽约市行政服务局、纽约市环境保护局、纽约市能源局、纽约市健康与心理卫生局、纽约市交通局、纽约市卫生防疫局、纽约市消防局、纽约市医院联合会、纽约市健康和医院联盟、法律事务部、市长办公室、纽约市警察局、纽约市管理和预算办公室、和纽约州危机管理办公室等。

除了整个纽约市的资源信息之外，城市应急资源管理体系还包括了州政府、联邦政府、非营利机构和私营部门的资源信息。城市应急资源管理体系是纽约市唯一一个整合多个部门、多种资源的信息管理系统。它使可以被动员来进行危机处理的资源更加清晰明确，从而大大优化危机管理办公室或者其他危机处理机构的决策程序，以保证迅速地满足危机处理的资源需求。

第三，训练和演习。根据危机规划和应急预案，进行各种危机应对演习，以检验、评估和提升指挥机构的指挥和调度、整合能力，各种危机处理机构和人员的行动能力和互动能力，危机处理程序的科学合理程度等，是纽约、东京、伦敦等大城市危机准备工作的一个重要环节。这些大城市还提供多种渠道和机制，培训普通公民和各种公私机构的应急能力和应急意识。