四、华盛顿特区危机管理的准备措施

1．特区警报

为了将危机警报最迅速、最直接地传达到单位和个人，作好应对危机的准备，华盛顿特区主要采用三种危机警报系统。

（1）文字警报。文字警报通过可显示文字的设备，如手机、电子邮件、寻呼机、传真和掌上电脑等，向市民发布有关危机信息的警报。为了工作人员可以将警报及时发出，市民必须到政府的官方网站（alert．dc．gov）上注册，注明自己所拥有的文字设备以及相关地址、号码。

（2）声音警报。声音警报使危机管理人员可以通过电话告知市民具体地区已经发生或迫近的灾难，并建议市民采取一些应急措施（撤离、躲避等）。危机管理人员可以精确地进行地理定位，并用电话警告该范围内的居民，提供应急指导。私人家庭以及大多数商业机构的电话线路都被自动注册为声音警报的对象，华盛顿市还计划将手机号码纳入该系统警报的范围。声音警报可以采用多种语言并辅以助听设备，适应市民的多种需要。

（3）危机警报系统（Emergency Alert System，简称EAS）。危机管理机构与地方媒体合作，通过媒体设备向市民广播危机警报。特区正在安装和测试几个地区的广播站和电视台的新系统，准备将其纳入EAS。设立EAS的目的在于使危机管理人员能够将具体的危机信息及时发布出去，一旦电台发送了危机警报，电视台将接收到消息，再次向观众发出警报，同时告知民众特区政府将要采取的反应措施，个人也将获得实质性的应急建议。2004年，特区政府增设的警报设备涵盖了十四个电台频率，以及两个电视频道。特区危机管理局还拟在国家气象局增设设备，以便特区的电台系统可以及时播报国家海洋和大气管理局发布的天气警报。新的EAS系统使所有地方电台可以同时收到国家海洋和大气管理局的信息，改变了过去只能由一个电台接收再逐个传递的局面，因此危机警报更具效率。

2．恐怖威胁等级系统

鉴于“9·11”事件的危害和华盛顿市的特殊地位，特区对于恐怖威胁的准备措施逐渐加强。危机管理局拥有一套类似国土安全部的恐怖威胁等级系统，同全美的系统一样通过颜色的区分代表不同级别的恐怖威胁等级，易于记忆，但是特区恐怖威胁警告系统具有对特区居民和商业机构的实际指导作用，可使市民采取最佳的应急措施。特区恐怖威胁级别的变化受联邦政府决定的影响，并根据特区官员命令做出调整，恐怖威胁警告通过各种警报系统向全体市民发布。

（1）红色——严重威胁——紧迫的危险：恐怖袭击已经发生或者有可靠依据表明即将发生。此种威胁警告通常针对具体的场所和地区发布。在这种情况下，对市民有以下建议：

①报告可疑的活动并且拨打9-1-1请求即时的反应；

②可能出现滞留，搜索可疑箱包，禁止进入公共建筑；

③可能出现交通管制；

④市民应当准备好应急物品（药品、医疗设备、眼镜、通讯设备以及重要的法律财产文件）随时准备撤离，同时还应准备应急补给（毯子、不易腐化的食品和饮用水）可能在避难所用到；

⑤警惕自身成为犯罪和袭击的受害者；

⑥避免在拥挤的公共场合出现，如体育比赛、演唱会等，但可前往应付公共危机的群众集中地，包括医院、避难所等，因为这些地方往往有严密的安全措施；

⑦不要前往已经受到恐怖袭击的地区或恐怖袭击可能发生地；

⑧随身携带应急物资，保证汽车油量充足；

⑨准备随时接受政府下达的撤离或避难命令；

⑩对携带相机拍摄重要设施、过分询问安全措施细节，以及着装不合时宜的人保持高度警惕，并及时向执法部门报告；

⑪密切关注新闻报道和电台广播；

⑫帮助需要帮助的邻居；

⑬保证宠物可以随时同主人撤离；

⑭不准传播小道消息和制造谣言；

⑮准备好实施家庭应急计划。

（2）橙色——高度威胁——高度危险：有可靠证据显示当地高度存在恐怖袭击的危险，但不能确定具体的袭击目标。在这种情况下，对市民提出以下建议：

①可继续正常的活动，但要对可能出现的对于高危公共建筑和设施的排查及管制做好心理准备；

②继续关注世界及地方新闻，以及政府的恐怖袭击警告；

③拨打9-1-1向地方执法部门报告在重要公共建筑和设施周围存在的可疑活动；

④准备应急物资，并同家人测试家庭应急计划，重新评估发生恐怖袭击后家庭成员的集结地点；

⑤考虑采取合理的个人应急计划，对周围环境保持警惕，以免置身于险境，家长应该监控孩子的行动；

⑥保持同家人、邻居的联系，确保他们的人身安全和情绪稳定。

同时，在这种状况下，对商业机构提出以下建议：

①通知雇员恐怖威胁的程度，并说明可能面临的情况；

②确保危机反应队伍处于待命状态；

③与地方法律执行机构和危机管理官员保持联络；

④关注新闻，将可靠的恐怖威胁信息通知给关键的工作人员；

⑤保证各项安全设备就位并处于可工作的状态；

⑥指示雇员报告可疑的行动、物品和人；

⑦如有可能，让所有人带齐个人箱包、物品通过安检门；

⑧检查所有的照明设备、安全门和锁；

⑨检查所有的邮件、包裹；

⑩执行不同的安全措施。

（3）黄色——威胁提升——危险提升：恐怖袭击威胁有升高的迹象，但是目标地区无法确定。在这种状态下，对市民提出以下建议：

①日常活动，但随时向地方法律执行机构报告可疑的活动；

②同家人、邻居、社区保持联系，以便袭击一旦发生可以互助；

③了解重要设施所在地，报告周围的可疑情况；

④联络地方官员，了解自己所在社区是否有特别的潜在威胁；

⑤关注媒体的相关报道。

在这种状态下，对商业机构提出以下建议：

①员工通告威胁级别；

②检查自身防恐的弱点并改善；

③关注地方政府发布的危机信息；

④发展同其他组织部门的危机互助协议；

⑤建立和监控更加积极的安全措施；

⑥检查员工接受的安全训练（炸弹威胁、报告可疑人或物），检查通讯设备。

（4）蓝色——一般威胁——一般危险：不存在可信的恐怖袭击消息。在这种状态下，对市民提出如下建议：

①继续日常活动，但应警惕可疑行为，并向地方执法部门报告；

②检查家庭应急计划；

③不要让无人看管的箱包留在公共场所；

④购买应急物资，接受训练，为袭击做准备；

⑤关注有关恐怖活动的新闻。

在这种状态下，对商业机构提出以下建议：

①保证公司的主要领导熟悉危机应急计划和防止商业意外事件的计划；

②回顾、更新和检验公司的应急计划；

③回顾、更新应急反应队的名单；

④发展同其他部门，包括地方政府应对危机的互助协议；

⑤检查日常的安全警报系统；

⑥确认是否所有员工都有带照片的身份证件；是否可以控制所有的高级安全地区；是否所有的安全钥匙都有“不可复制”的标记；监视摄像机是否正常工作；后备电源是否充足以及警报系统是否正常。

（5）绿色——低威胁——低危险：恐怖威胁的风险不大，安全措施用以防止日常的治安犯罪。在这种状态下，对市民提出如下建议：

①继续享受正常的生活，可以自由地旅游、工作和娱乐；

②为一般的自然灾难和家庭紧急情况做好准备；

③发展家庭应急计划；

④注意日常防疫；

⑤掌握如何关闭家中电、煤气和水的供应；

⑥了解应该储存的抗灾物品，清除不需要的化学品；

⑦支持当地危机管理部门的工作；

⑧了解自己所居住地区易发的自然和人为灾害；

⑨志愿协助社区发展应急计划；

⑩积极参与地区治安防治工作。

在这种状态下，对商业机构提出如下建议：

①发展危机操控计划和商业意外对应计划；

②鼓励和帮助员工为灾难和危机作准备；

③为员工提供危机防范的培训；

④为安全措施拨出必要预算。

3．市民教育与特殊训练

公众的参与是整个危机管理体制的基础。通过公共信息的传播、教育以及多学科的职业训练等方式，增强公众的危机管理意识与能力，是提高危机管理体制实施效果的有效途径。为了达到全民危机教育的目的，华盛顿特区危机管理局为公务员和全体市民提供了危机管理的训练课程，所有的市民都可以申请参加，训练课程的安排根据申请和注册人员的具体情况做出调整，以保证特区公务员和普通市民能够最广泛地参与。

培训的课程名目繁多，涉及危机管理准备的方方面面，一般以一门课一个星期为周期。以2004年为例，危机管理培训的主要课程有：“针对大规模杀伤性武器的紧急医疗救助和行动”、“恐怖炸弹袭击的即时反应”、“医院危机管理：大规模杀伤性武器袭击事件的概念和应对措施”、“公共工程建设：计划与应对恐怖袭击”、“公共安全事件反应指导方针和相关技术”、“生化武器袭击事件反应”、“危机管理联络官员训练”、“社区危机反应部队训练”等等。可以看出，由于2001年的恐怖袭击事件，特区政府已经将危机防范的重点放在了一些人为的、技术性的危机上，在人们对自然灾害的防治有普遍认识的基础上，加强应对恐怖袭击事件的教育和培训。