第一章 绪论

第一节 研究的缘起

习近平在党的十九大报告“民主法治建设迈出重大步伐”部分指出，党的十八大召开以来砥砺奋进的五年中“社会主义协商民主全面展开”，这是对近年来中国在社会主义协商民主理论和实践方面所进行的积极探索和取得的成绩的充分肯定。

从现实阈的角度来讲，中国特色社会主义协商民主是中国共产党在长期的革命、建设与改革实践中逐渐形成并不断发展的一种重要民主形式。在全面深化改革的今天，这一民主形式也亟须得到完善和创新。为此，进入21世纪以来，全国多地都把推进协商民主的改革试点作为中国政治体制改革的重要内容提上议事日程。成都市在2016年5月被国务院委以重任，除了要在经济领域和对外开放等方面进行大力探索外，在政治领域进行探索也是任务之一。而龙泉驿区正在全力打造“中国汽车城，成都副中心”，自然应在各方面都走在前列。为此，本课题组特选定成都市龙泉驿区作为调研对象，试图通过对龙泉驿区基层协商民主现状尤其是其运行成效的了解，发现西部地区基层协商民主存在的问题和困境，在此基础上有的放矢地提出一些改进意见和举措，从而为探求中国政治体制改革之路略尽绵薄之力。首先，为改善和加强地方的政治协商制度及其运行提供助力。中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度，作为中国特色社会主义基本政治制度之一，迄今已运行了近70年。这一基本政治制度在实践和理论上都取得了巨大成就，但在现实中尤其是在中下层具体运作中仍存在诸多不足。我们希望通过对龙泉驿区的实证研究，查明目前这一制度运转中的具体症结，探寻解决之道。其次，为推动我国的政治体制改革探路。胡锦涛在党的十八大报告中指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”这是党和政府首次正式宣告将协商民主作为人民民主的重要形式、作为我国政治体制改革的重要组成部分。之后他又在党的十八届三中全会上重申并强调了协商民主在政治体制改革中的重要性。2015年2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，就协商民主建设的相关内容做出了详细阐述，这为研究基层协商民主提供了法理依据。本课题的研究便是顺应这种要求而做出的尝试性探索。最后，有助于推动国家治理体系建设和治理能力现代化建设。基层政府是国家治理的基层单位，基层民主是国家治理体系的重要组成部分，而基层协商民主建设能够激发民众的政治参与热情，培养民众的有序政治参与，加强民众对政府的监督。从这个意义上讲，本项目致力于基层协商民主的实证研究，其成果将有利于推动基层协商民主建设，直接有助于推动国家治理体系建设和治理能力现代化建设。

从理论阈的角度来讲，自近代以降，人类社会先后经历了三次民主化浪潮。其中，协商民主的理念和实践便是第三次民主化浪潮的重要组成部分。受其影响，更多地源于应对新的世情国情党情所提出的各种新挑战的需要，我国理论界在进入新千年后也逐渐加强了对协商民主理论和实践的关注与研究，特别是在党的十八大报告中首次明确地将“协商民主”纳入我国政治改革的范畴后，对此问题的研究迅速成为学界热点，短短几年间便涌现出大量的期刊论文、硕士论文、专业论著等学术成果。但理论“过热”也衍生出“碎片化研究多，重复研究多，理论与实践两张皮”等学术泡沫现象。为此，亟须从学术史的角度对我国协商民主的理论研究做一个系统的梳理，以期鉴往知来。一则有利于管窥协商民主理论的全貌，为下一步的深入研究指路。当前协商民主理论研究伴随着我国政治体制改革和协商民主实践的展开，呈现出“井喷”态势，协商民主理论研究、实证研究、制度研究可谓百花齐放，故整合纷繁复杂的理论研究和实践发展的成果，对其进行阶段性、系统性的总结和梳理，可为下一步的深化研究和学以致用指明方向和道路。二则有利于推进中国特色社会主义民主政治的体系建设和道路建设。从民主的实践范围与形式来看，协商民主与人民民主、党内民主、基层民主一道形成当前我国政治民主化探索的“四朵金花”。协商民主能够不断扩大政治参与渠道，有效地促进公民参与政治，使不同的利益诉求能够通过协商渠道及时地得到反映和解决，从而有效化解社会矛盾、消除社会冲突、推动社会建设，充分体现了作为现代民主发展方向的实践价值，从而有助于我国民主政治的完善和健全。三则有利于推进国家治理体系和治理能力现代化的理论研究向纵深发展。协商民主作为中国特色社会主义民主的重要形式之一，在制定公共政策、保持社会稳定和政治合法性方面都具有不可替代的功能，这些功能的发挥对于完善国家治理体系和实现治理能力现代化具有不可或缺的重大意义。

简言之，加大对基层协商民主问题的实证研究，发现基层协商民主中出现的问题并找到解决问题的有效方法，一者因其重要，二者因其理论研究和实践尚处于起步阶段，所以大大提升了其研究的必要性和实用性。