2.1.1 美国经验

二战以后，西方发达国家的经济获得了长足的发展。美国凭借其雄厚的经济和科技实力，成为当今世界发达的国家之一，拥有占全球17%的研究开发人员。2015年，联合国教科文组织发布的《2015科学报告：面向2030》表明，美国用于研究和开发的总投资占全球的28%，为世界最高水平；高科技成果、专利申请数量处于世界领先地位。2010—2015年，就读理工科博士课程的国际学生中有49%前往美国，大幅领先排名第二的英国（其所占比例为9%）。其发展的成功经验主要得益于其政府历来高度重视人才的培养，特别是对世界各地创新领军人才、创业人才、商业人才的吸引和集聚，对我国具有很强的借鉴意义。

首先是尊重个人价值。人才流动的根本原因是预期收益大于流动所需要的成本，本质上是个人价值的进一步提升。尊重个人价值、鼓励个人发展是吸引人才汇集的重要因素，也是美国高层次人才集聚机制形成的最大动力。

一直以来，美国宣扬以个人价值认同为核心的美国文化、美国精神，鼓励通过个人奋斗实现“美国梦”，并将其打造成为追求个人理想、体现自我价值的精神图腾，不断吸引着来自世界各地的高层次人才汇聚到这个国家。具体来说，美国对个人价值的尊重主要体现在以下三个方面：一是个人的经济价值，主要是对个人财产权的保护，其法律保障公民拥有财产和获得财产的权利；二是个人的知识价值，主要是保障作家的作品、发明家的发明在限定期间内的专利权；三是个人的社会价值，核心是保障个人自由选择的权利。

其次是激发社会活力。为了在与其他国家的人才竞争中始终保持优势，美国政府通过加快发展私营企业、制定具有针对性的移民政策、设置丰富多样的奖学金或资助，不断激发和保持全社会对于杰出人才汇聚的热情与活力。

美国以自由企业制度为基础，大力支持和培育私营企业，而私营企业主为了追逐丰厚的利润以及较高的市场占有率，产生了对于人才的巨大需求，成为人才集聚的恒久动力。为长期汇聚人才，美国政府不断调整移民政策，几十年来相继出台了《移民配额法》《麦卡伦沃尔特移民法案》《外来移民与国籍法修正案》《家庭团聚与就业机会移民法》等法案，并陆续推出EB-1以及H1-B签证，为各类人才到美国发展打开了大门。除此之外，美国通过调动各类高校、基金会、政府机构、民间团体等社会力量，设置不同种类、不同层次的奖学金或者资助项目，为吸引全球优秀人才创造丰富机会。

最后是合理限制政府。作为西方资本主义普世价值之代表，美国历来倡导有限政府，即管事最少的政府就是最好的政府，政府的主要职责在于营造和维持个人、企业良好的发展条件与公平的竞争环境，为人才提供更为宽松、自由的发展土壤。

典型案例是硅谷的出现：作为高科技企业以及人才的重要集聚地，硅谷的出现一开始并不是政府有意而为之，而是教育、科技、资本等若干新兴因素共同作用的结果。政府从一开始只是以一个顾客而非组织者的角色参与硅谷的发展，但当硅谷过快膨胀带来一系列社会公共问题之后，政府才通过适当的方式参与基础设施、区域环境等规划，以维护硅谷良好的外部环境。因此，在人才吸引问题上，美国没有通过行政手段进行人为影响和干预，也没有通过临时性的措施和政策对少数人和少数地区提供优惠，而是致力于营造公平竞争的就业和创业环境，最大限度地维持人才集聚地区的政策弹性和活力。

总的来说，作为当今世界的超级大国，美国在高层次人才吸引和集聚方面确有值得我们借鉴的地方：想要汇聚人才关键在于汇聚人心，须要尊重人才、崇尚人才，社会对于个人价值的肯定和保障是吸引人才的重要前提；高层次人才集聚需要全社会共同参与，需要为每个人才能的发挥提供平等的机会和条件，合力营造有利于人才集聚的良好氛围；汇聚人才不可能一蹴而就，需要找到一种内生、持久的动力来源，优秀的人才集聚机制远胜过短期的政策推动。