前　言

盐业系天下。盐是没有替代品的生活必需品，从古至今没有哪一个产品能像食盐一样影响着每个人每天的生活，甚至影响着国家安全和社会稳定。因而，古今中外各国政府历来都非常重视对食盐的生产经营管理。食盐专营制度具有悠久历史，在我国始于2600多年前的春秋战国时期。

新中国成立以后，我国盐业经营管理体制总的基调是政府主导的计划管理方式。1996年5月27日，国务院发布《食盐专营办法》标志着我国开始实行市场经济条件下的食盐专营制度。食盐专营制度无论是对国家、社会、企业还是消费者都发挥了积极作用，为我国经济社会发展做出了重大贡献。然而，随着我国社会主义市场经济发展的不断深入，围绕食盐要不要专营，或者说是食盐经营市场化改革的思考也越来越多。虽然2001年以来国家有关部门先后拟订了七份盐业体制改革方案，但是直到2016年4月22日国务院印发《盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号），才标志着酝酿已久的盐业体制改革终于启动。

本书的研究正是基于以上背景，通过全面的历史考察、现状分析、国内外经验借鉴和个案研究，对我国食盐经营市场化改革问题进行深入探讨，寻求加强和改进我国食盐经营管理效率的策略和措施。本书的研究内容主要包括：（1）食盐经营管理制度的历史变迁；（2）食盐专营制度及运营中存在的问题；（3）食盐经营体制改革国内外经验借鉴；（4）市场化改革背景下食盐经营主体研究；（5）市场化改革背景下食盐经营主体运营保障条件研究；（6）食盐产品市场定位研究；（7）食盐产品市场营销策略研究。此外，对于盐行业比较关注的一些具体问题，包括政企分开、产销融合、盐事业中心组建、产权结构多元化改革、食盐封闭供应链管理、食盐流通与监管信息平台构建、食盐经营市场化改革的总体目标、基本原则与改革方案、食盐产品定价、食盐产品结构优化、食盐产品品牌提升、盐业企业广告策略和营销渠道拓展等问题，本书分别作了专题研究。

本书研究的主要结论是：（1）尽管历史上对盐的专营制度不断变化，但都是基于盐在社会经济中的重要性展开的，国家对盐的专营具有政治和经济双重功用。（2）我国食盐经营管理体制在运营中存在一系列问题，如政企不分、产销分离、无法通过市场实现资源有效配置、行业技术进步和产业结构调整缓慢、企业规模小、流通效率低、产业不集中等。（3）我国食盐经营管理体制改革应遵循兼顾安全、效率和稳定的基本原则，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，并更好地发挥政府作用，保证食盐产业安全和产品质量安全，建立统一开放、竞争有序的市场体系。（4）要密切结合我国的国情，关注食盐是战略性资源产品的特点，采取稳步推进的方式，逐步培育成熟的食盐市场经营主体。要注意解决改革过程中的食盐产业安全和食盐供应安全问题。（5）我国食盐经营主体的生产经营网络处在严格的市场监管体系下，生产经营网络安全稳定。但是，食盐生产和流通企业呈现“多、小、散、乱”的状态，缺乏创新动力。（6）我国是碘缺乏病高发的国家，全世界40%的碘缺乏人群在中国，消除碘缺乏危害的重任不容忽视，中国的食盐市场化更应该稳妥谨慎、有序渐进地推进，理顺效率和安全、稳定的关系。（7）成熟食盐市场经营主体应是产销一体化经营组织，以确保食盐质量安全和生产服务效率为目标，通过改革不断完善食盐经营主体有效运营的保障条件。（8）人口总量的变化对食盐市场容量变化起关键作用，未来15年我国食盐消费总增长量不大。（9）消费者关注食盐产品品牌和安全标识，价格并不为消费者完全看重。目前在品牌选择上最多的是“中盐”，但未来选择其他品牌的比例会有明显增加。质量安全承诺、品质体验、朋友推荐对购买意愿的影响较大，应关注这些影响因素。（10）消费者认为不同品种的食盐有区别，对食盐产品有多样化需求。消费者对海盐的认知度最高，其次是湖盐、井矿盐。消费者在食盐消费中非常关注产品品质、健康和标准等因素。（11）企业开发高端产品可以满足消费者的个性化和差异化的需求，但必须考虑地区的差异以及食盐市场的总体发展趋势。（12）制盐企业允许跨区域经营，食盐产品的竞争会越来越激烈，采取低价虽有助于打开销路，但不会长久。产销一体化或产销联盟是未来的策略选择。

北京物资学院中国盐业研究中心　王可山　郝玉柱　刘永胜

2017年3月18日