四、产能过剩

近年来，各制盐企业不断改进工艺、设备、技术，生产能力逐年提升，产能增长迅速。“十一五”期间，国内原盐产能年均增幅保持在12.15%。高速扩张引起产能高度过剩，2006至2010年的五年间，产能过剩分别为1471万吨、1518万吨、1440万吨、1680万吨和1811万吨。到2013年，全国盐产能为9791.59万吨，实际产量为8421.45万吨，销售7795.66万吨，形成年末库存1841.92万吨，实际产能过剩近2000万吨。

由于食盐市场狭小，且被人为割断，已失去市场导向作用，加之近期国家对盐业产业结构调整的相关行政审批取消或下放，因此，生产企业简单扩能成为行业主要发展方式。⁽⁶⁾我国盐业产能过剩呈逐年发展态势，产销失调使制盐企业开工率进一步走低，但同时，目前我国许多地区仍在不断计划新建或扩建原盐及配套氯碱或纯碱装置。生产工业盐的企业大多都具备生产食盐的能力，由于生产食盐利润更高，都想生产食盐，而食盐的需求量是相对固定的，产销矛盾实在难以协调。⁽⁷⁾

以河南省为例，2012年底全省6家真空制盐企业及两家液体盐生产企业，年制盐生产能力达到490万吨，实际生产食盐53.78万吨，工业盐372.75万吨，液体盐32万吨，有效产能利用率为93.6%。⁽⁸⁾另据调查的9家食盐生产经营主体数据看，2011—2013年的平均开工率为84.66%，不足85%，产能过剩较大。