五、南通建设上海“北大门”要做好的重点工作

木桶理论认为，一个木桶能盛多少水，取决这个木桶中最短的一块板。南通接轨上海融入上海具有很多优势，但也存在诸多制约因素。时任江苏省委书记李强同志2007年2月6日在省十二届人大五次会议南通代表团与代表们一起审议政府工作报告时指出，南通在新一轮发展中，要重点做好制造业、城市和人才这三项重点工作。这实际上也指出了南通的软肋所在。我们要下大力气补好发展制造业、建好中心城市和集聚人才三块短板，这样才能加快推进接轨上海、融入上海进程。

（一）坚定不移地发展制造业，特别是先进制造业

南通市制造业历史久、基础好，区位、交通优势以及要素资源、开发平台和各种支撑条件都很好，但产业层次总体还不高，缺乏一些在全国、全球有影响力和竞争力的龙头企业，多数产品处在产业键中低端。制造业转型升级步伐要加快。在产业选择上，要大力发展“互联网+”经济，以“工业4.0”引导“南通制造”向“南通创造”“南通智造”转型，在大力发展船舶修造、海洋工程、机械电子、化工、轻工食品、医药、电力能源和新材料、新能源等新兴产业的同时，加快发展现代服务业和文化创意产业。要有效对接好上海、苏南高端资源的外溢，适应智能化、绿色化、服务化的发展趋势，抓好产业科技创新、品牌建设等工作，把好环保关，实现先进制造业发展更大突破。

（二）要着力建好中心城市，提高首位度，增强集聚和辐射功能

首位度是指用于测量城市的区域主导性指标，反映区域内城市规模序列中顶头优势性，也表明区域中各种资源的集中程度。南通要成为上海“北大门”，它的经济吸引力和辐射力就不仅限于本行政区内，应成为苏中苏北地区，进而成为江北八市的区域中心，在该区域内各城市中居有首位度，成为该区域内的产业中心、金融中心、科技中心、现代服务业中心、物流中心、人才聚集中心和国内外知名企业聚集地及交通枢纽。但是由于南通中心城市建成区规模偏小，城市吸纳各种生产要素的容量小，向外辐射力不足，带动周围地区发展的能力弱。我们要按照省市党代会人代会的要求，加快建设创新之都步伐，随着高速铁路等基础设施建设的不断完善，南通正在构筑大城市框架，我们应借此契机，重点做好添人气、添内容、添功能的工作，大大提升南通聚集资源和生产要素的能力。

（三）要高度重视人才集聚和优化劳动力结构

由于南通基础教育好，考上大学学生回通就业占比低，这种现象持续多年，致使南通成为人口净流出城市。2000年以来，高考录取大学生累计60余万人，到通就业率为40%，985、211院校学生返通不足1%，流出人口中劳动年龄人口占93.32%。而外来人口层次偏低，据2016年统计，全市流出人口98.0万人，流入人口60.17万人，净流出37.83万人。流入人口中，大专及以上学历仅占14.50%，初中及以下占60.7%⁽¹⁵⁾。接轨上海、融入上海，建设上海“北大门”人才是第一要素，我们要大力实施人才培养集聚工程，应特别重视吸引南通藉在外高层次人才回乡发展，要出政策、拓空间、创平台。

同时，南通是全国计划生育搞得最早最好的城市，持续十余年的人口负增长（－0.56%，出生率7.54‰，死亡率8.12‰），超少子化与超老龄化问题突出，使我市的人口结构和劳动力结构出现危机。2016年，现有人口中，少年儿童（0~14岁）为79.3万人，占总人口10.9%，60岁以上老年人口占比达到27.5%，200.8万人⁽¹⁶⁾。到2030年，60岁以上老年人口占比达到50%⁽¹⁷⁾，成为全国老龄化程度最高城市，社会负担沉重。我们要高度重视解决人口结构和劳动力结构问题，积极实施一对夫妇生育两个孩子政策，采取各种举措，引入年轻的经济活力人口，改善人口年龄结构，加快发展养老事业和产业。

百年来，南通人以密切与上海经贸联系为推进经济社会发展的动力。现在，接轨上海、融入上海、建设上海“北大门”战略的实施，开启了南通高质量建成全面小康、实现现代化建设新征程，描绘了南通更加美好的明天。包融会通、敢为人先的南通人，一定会在创造未来的奋斗中，书写南通新发展的辉煌篇章。

---

(1)　习近平：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗”，《人民日报》，2017年7月27日。

(2)　李强：“在江苏省第十三次党代会南通代表团上的讲话”，《南通日报》，2016年12月19日。

(3)　作者根据《上海统计年鉴》（2009—2016年）相关资料整理。

(4)　作者根据《上海统计年鉴》（2009—2016年）相关资料整理。

(5)　作者根据《上海统计年鉴》（2009—2016年）相关资料整理。

(6)　作者根据《上海统计年鉴》（2009—2016年）相关资料整理。

(7)　张连莹：“‘父实业，母教育’之卓织伟绩”，《近代改革家张謇》，南京：江苏古籍出版社，1996年8月第1版，第1018页。

(8)　张謇：“南通测绘之成绩”，转引自《再论张謇》，上海：上海社会科学院出版社，1995年7月第1版，第156页。

(9)　张謇：“南通测绘之成绩”，转引自《再论张謇》，上海：上海社会科学院出版社，1995年7月第1版，第156页。

(10)　习近平：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗”，《人民日报》，2017年7月27日。

(11)　李强：“在江苏省第十三次党代会南通代表团上的讲话”，《南通日报》，2016年12月19日。

(12)　上海市人民政府：《上海市主体功能区规划》，上海市政府网站，2013年1月22日。

(13)　中商产业研究院“数据库”，中商情报网，2016年5月。

(14)　作者根据《上海统计年鉴》（2009—2016）相关资料整理。

(15)　作者根据《南通统计年鉴（2000—2016）》相关资料整理。

(16)　南通市卫计委、统计局、公安局：《南通2016年度人口发展报告》，南通政府网站，2017年8月。

(17)　作者根据《南通统计年鉴（2000—2016）》相关资料整理。